Влияния миграционных процессов на развитие Тюменской области

Характеристика миграционных процессов в Тюменской области

Географическое положение Тюменской области таково, что через ее территорию проходят миграционные потоки иностранных граждан, переселенцев и трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья, Юго-Восточной Азии в Россию и Западную Европу. Нынешняя экономическая ситуация в регионе, развитые межнациональные отношения делают Тюменскую область привлекательной для мигрантов.

Миграция является важной составляющей демографического процесса на Юге Тюменской области, за ее счет активно пополняется трудоспособная часть населения.

В поселенческом плане картина такова: в городах наблюдается миграционная убыль, а для сельских поселений характерен положительный миграционный прирост, достигнутый благодаря меньшей убыли внутреннего миграционного движения. Это способствует сохранению стабильной численности населения в сельской местности Юга Тюменской области.

Снижение иммиграции в Тюменскую область объясняется нормализацией общественно-политической обстановки на постсоветском пространстве и формированием относительно стабильной русской диаспоры в ряде новых независимых государств, затянувшимся решением вопросов обустройства мигрантов.

Наиболее высокой миграционной подвижностью обладают люди трудоспособного возраста, их удельный вес среди всех мигрантов, прибывших в область, составляет 73,5%. В основном это высококвалифицированные специалисты, имеющие соответствующий образовательный уровень и способные принести пользу экономике области. Доля вынужденной миграции от общего потока мигрантов из стран СНГ и Балтии в Тюменской области составляет 8,3%.

Мигранты предпочитают для проживания города области: Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск, в сельской местности поселилось 38% прибывших. Причины их прибытия на новое место жительство остаются такими же, что и причины, по которым население убывает из области: личного и семейного характера, в связи с поиском работы и приездом на учебу, возвращением на прежнее место жительства.

Миграционный приток в область желателен, важно только, чтобы миграционные процессы в Тюменской области являлись позитивным фактором, способствующим развитию экономики, улучшению демографической ситуации и обеспечению безопасности области. Отсюда задача вывести из тени нелегальный импорт иностранной рабочей силы, расширить возможности государства эффективно управлять этим важным с социально-экономической точки зрения процессом.

Наибольшую группу составляют мигранты в трудоспособном возрасте, как мужчины, так и женщины. Высокий потенциал трудовых ресурсов содержится и в группе "моложе трудоспособного" возраста.

С 1 ноября 2002 года вступил в силу Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому введены в действие миграционные карты. В настоящее время проведены необходимые организационные мероприятия и миграционные карты выдаются иностранным гражданам, производится их сбор и первоначальная обработка. ГУВД Тюменской области приступило к созданию компьютерной базы данных прибытия и убытия в Российскую Федерацию иностранных граждан. С введением миграционной карты стало возможным контролировать передвижение иностранных граждан на территории РФ, а также соответствие заявленной при пересечении государственной границы цели пребывания реальным намерениям иностранного гражданина.

Иностранные граждане, нарушившие законодательство о порядке регистрации в Российской Федерации и о порядке осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации и пытающиеся выехать за пределы России через пункты перехода государственной границы, расположенные на территории Тюменской области, должны привлекаться к административной ответственности.

Позитивное воздействие миграционных процессов заключается в том, что миграция имеет своей целью смягчить демографический кризис и компенсировать естественную убыль населения Тюменской области; негативное воздействие, напротив, заключается в стремительном нарастании потоков незаконной миграции (в том числе трудовой), в результате возникает неконтролируемый рынок товаров и услуг, наркобизнес, осложнение криминогенной обстановки [12].

Таблица 2.1

Сравнительный анализ миграции Тюменской области в динамике с показателями по УРФО и РФ [28].

2005 2006 2007 2008 2009
Тюменская область

(включая автономные округа)

Прибыло 73427 79805 89437 85326 76027
Выбыло 72786 76911 79330 80141 67488
Миграционный прирост, 
убыль (-)
641 2894 10107 5185 8539
УРФО
Прибыло 215765 225929 241079 223689 192296
Выбыло 211402 218101 221891 207806 176350
Миграционный прирост, убыль (-) 4363 7828 19188 15883 15946
РФ
Прибыло 2088639 2122071 2284936 2215945 1987598
Выбыло 1981207 1989752 2044993 1973839 1740149
Миграционный прирост, убыль (-) 107432 132319 239493 242106 247449

Сравнительный анализ миграции Тюменской области в динамике с показателями по УРФО и РФ представлен в таблице 2.1

По данным таблицы можно сделать вывод, что в целом по России за пять лет прослеживается миграционный прирост, причем с каждым годом он увеличивается. По УРФО также прослеживается миграционный прирост, однако в 2008 году миграционный прирост сократился по сравнению с предыдущим годом на 3305 человек, но в 2009 году он имеет тенденцию роста. В Тюменской области ситуация схожа с УРФО. В 2008 году миграционный прирост сократился по сравнению с предыдущим годом на 4922 человека. Также по вышеприведенным цифрам можно сказать, что Тюменская область является более привлекательной для мигрантов в УРФО, она занимает почти 1/3 часть всей миграции по УРФО.

В основном потоки мигрантов идут в нашу область из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, других стран бывшего Советского Союза. Кроме того, из стран визового порядка: Турции, КНДР, Германии и др. К примеру, компания «Шлюмберже» приглашает к себе на работу специалистов со всего мира [19].

Высокий миграционный прирост наблюдается только в Центральном Федеральном Округе. На протяжении пяти лет он достиг самого высокого пика в 2008 году и составил 174403 человека. Миграционная убыль наблюдается в Сибирском и Дальневосточном Федеральных Округах. Однако в Сибирском Федеральном Округе с 2008 года прослеживается миграционный прирост. Таким образом, два округа образуют миграционные полюса – Центр, который стягивает население со всей территории страны, и Дальний Восток, который во все регионы население отдает.


Число выбывших по Федеральным Округам РФ с 2005-2009 гг

Рис. 2.1 «Число выбывших по Федеральным Округам РФ»

Число прибывших по Федеральным Округам РФ с 2005-2009 гг

Рис. 2.2 «Число прибывших по Федеральным Округам РФ»

По рис. 2.1 и 2.2 можно составить миграционный прирост (убыль) по федеральным округам.


Миграционный прирост (убыль) по федеральным округам с 2005-2009 гг

Рис.2.3 «Миграционный прирост (убыль) по федеральным округам»

Нынешняя экономическая ситуация в регионе, развитые межнациональные отношения делают Тюменскую область привлекательной для мигрантов. В период 2005-2009 гг. в Тюменской области наблюдался миграционный прирост, как и в целом по УРФО и России. Миграция является важной составляющей демографического процесса на Юге Тюменской области, за ее счет активно пополняется трудоспособная часть населения.

Миграционный приток в область желателен, важно только, чтобы миграционные процессы в Тюменской области являлись позитивным фактором, способствующим развитию экономики, улучшению демографической ситуации и обеспечению безопасности области.

Нормативно - правовые основы регулирования миграционных процессов в Тюменской области

Основными целями регулирования вопросов миграции на территории Тюменской области являются регулирование миграционных потоков для обеспечения устойчивого социально-экономического, демографического развития и общественной безопасности Тюменской области, привлечение иностранной рабочей силы для удовлетворения потребностей растущей экономики области в трудовых ресурсах, возрождение малообжитых территорий и аграрного сектора, создание эффективно действующей системы иммиграционного контроля на территории области.

Основными задачами регулирования вопросов миграции в Тюменской области являются:

·     регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития в муниципальных образованиях, национальных предпочтений, климатических и экологических особенностей мест расселения;

·     совершенствование системы иммиграционного контроля и регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию области;

·     реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

·     подготовка генеральной схемы возможного расселения мигрантов и обеспечение приемлемых социально-бытовых условий пребывания мигрантов в области, организация санитарно-эпидемиологического надзора за иностранными гражданами;

·     регулирование процессов внешней трудовой миграции и привлечения иностранной рабочей силы на территорию области;

·     совершенствование процедуры определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

·     проведение регулярного мониторинга миграционных процессов и оценка их влияния на социально-экономическую обстановку в регионе.

Вопросы миграции Тюменской области основываются на следующих принципах:

·     обеспечение общественной безопасности в области и защита прав мигрантов, недопустимость их дискриминации по признаку расы, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

·     исполнение Конституции, федеральных законов, иных законодательных актов и международных обязательств Российской Федерации в области миграции;

·     защита национального рынка труда, регулирование трудовых потоков иностранных граждан, протекционизм в отношении граждан Российской Федерации;

·     развитие сотрудничества Тюменской области с другими государствами по урегулированию миграционных вопросов;

·     взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти с общественными объединениями мигрантов;

·     приоритетное оказание государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных мигрантов, стимулирование добровольного переселения и создания условий для самообеспечения мигрантов[10].

В Тюменской области существуют следующие нормативно-правовые акты по поддержке миграции населения:

·     Постановление от 30 сентября 2007 г. N 236-п "О компенсации участникам государственной программы части затрат на уплату процентов за ипотечный кредит";

·     Распоряжение от 6 августа 2007 г. N 606-рп "О создании общественного консультативного совета";

·     Распоряжение от 20 февраля 2007 г. N 122-рп "О создании межведомственной комиссии";

·     Распоряжение № 603-рп от 06 августа 2007г. «Об утверждении областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменскую область на 2007 — 2012 годы»;

·     Постановление № 185-п от 06 августа 2007г. «О мерах социальной поддержки по частичному возмещению участникам Государственной программы расходов на оплату стоимости проживания по месту временного размещения»;

·     Постановление № 186-п от 06 августа 2007г. «О предоставлении участникам Государственной программы единовременной выплаты для организации и обустройства личного подсобного хозяйства».

В 2006 году в области создан территориальный орган Федеральной миграционной службы России – Управление Федеральной миграционной службы по Тюменской области. Создание Управления явилось реализацией положений Указа Президента РФ и приказа директора ФМС России.

В частности, отдел по вопросам трудовой миграции, беженцев, вынужденных переселенцев и соотечественников включает следующие основные задачи:

·     Осуществление в соответствии с законодательством РФ реализации государственной политики в сфере обеспечения прав вынужденных переселенцев, соотечественников и беженцев;

·     Поддержание взаимодействия с органами внутренних дел, органами государственной власти, органами власти субъекта в сфере обеспечения прав вынужденных переселенцев, беженцев и соотечественников;

·     Обеспечение порядка привлечения на территории Тюменской области иностранных работников по заключениям Департамента по труду и занятости населения Тюменской области;

·     Осуществление мер по реализации соглашений и других международных документов по вопросам внешней трудовой миграции, защите прав и законных интересов российских граждан, временно выезжающих за границу с целью работы по найму;

·     Реализация мер в области внешней трудовой миграции, связанной с привлечением и использованием иностранных работников на территории Тюменской области;

·     Участие в разработке предложений по комплексному решению вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией, соотечественниками, вынужденными переселенцами и беженцами;

·     Анализ и координация деятельности по реализации государственной политики в сфере обеспечения прав вынужденных переселенцев, соотечественников и беженцев[29].

В соответствии с Указом Президента России от 16 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» была разработана «Программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменскую область на 2007 — 2012 годы».

Главная цель программы - объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Тюменской области.

Основные задачи:

·     Обеспечение роста экономики Тюменской области трудовыми ресурсами, сокращение дефицита трудовых ресурсов;

·     Улучшение демографической ситуации;

·     Оптимизация системы расселения;

·     Развитие регулируемой замещающей миграции населения путем содействия добровольному переселению в Тюменскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

·     Закрепление переселенцев в Тюменской области и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в Российское общество[17].

В Тюменской области активно развивается система внедрения биометрических паспортов. Паспорта «нового поколения» снабжены микрочипами, содержащими цифровую информацию о владельце документа. На микрочип записан зашифрованный цифровой портрет обладателя паспорта и ряд биометрических данных.

Тюменская область принимает активное участие в создании государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов. В областной столице смонтированы и готовы к приему граждан 15 рабочих мест, включая четыре кабины регистрации биометрической информации. Все специалисты паспортно-визовой службы прошли обучение в Москве.

Очередь на получение биометрического паспорта составляет 2,5 недели, срок получения — 30 дней.

На данный момент от жителей региона получено 2,5 тысячи заявлений на оформление биометрических паспортов, выдано более двух тысяч документов нового образца.

С 1 января 2008 года увеличился штраф для работодателей, привлекающих труд мигрантов — теперь сумма может составлять до 800 тыс. рублей за каждого «нелегала». За некоторые виды нарушений юридическое лицо могут наказать административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток. Это серьезный инструмент воздействия на работодателей, продолжающих принимать иностранцев без должного оформления и не желающих тратиться на налоги и элементарные социальные гарантии[9].

Таким образом, основными целями регулирования вопросов миграции на территории Тюменской области являются регулирование миграционных потоков для обеспечения устойчивого социально-экономического, демографического развития и общественной безопасности Тюменской области, привлечение иностранной рабочей силы для удовлетворения потребностей растущей экономики области в трудовых ресурсах, возрождение малообжитых территорий и аграрного сектора, создание эффективно действующей системы иммиграционного контроля на территории области.

Контент-анализ прессы на миграционные процессы в Тюменской области: их влияние на социально-экономическое развитие региона

В качестве метода проведения социологического исследования был выбран метод контент-анализ.

Контент-анализ (от англ. contens содержание) — метод качественно-количественного анализа содержания документов с целью выявления или измерения различных фактов и тенденций, отраженных в этих документах. Особенность контент-анализа состоит в том, что он изучает документы в их социальном контексте. Может использоваться как основной метод исследования (например, контент-анализ текста при исследовании политической направленности газеты), параллельный, т.е. в сочетании с другими методами (напр., в исследовании эффективности функционирования средств массовой информации), вспомогательный или контрольный (напр., при классификации ответов на открытые вопросы анкет)[24].

В качестве предмета контент-анализа выступают проблемы миграции в Тюменской области, объекта – парламентская газета «Тюменские известия».

В ходе исследования было изучено 220 номеров газеты за 2009 год и 238 номеров газеты – за 2010. В 2009 году из 1980 статей лишь 17 посвящены проблемам миграции, в 2010 году из 2142 статей соответственно 18.

Таблица 2.2

Контент-анализ парламентской газеты «Тюменские известия» по проблемам миграции в Тюменской области за 2009 и 2010 года

Единицы анализа Единицы счета Парламентская газета «Тюменские известия»

 

2009 год 2010 год
Проблемы миграции: Количество статей, посвященных этому вопросу

 

Миграция трудовых ресурсов 6 4

 

Недостатки миграционного законодательства 4 5

 

Регистрация 4 4

 

Болезни 3 5

 

17 18

 

35

 

Согласно данным, представленным в табл. 2.2 проблемам миграции за последние два года посвящено 35 статей, из них 17 в 2009 году и 18 статей в 2010 году. В основном, проблемы миграции за два года значительно не изменились, и по каждой проблеме в среднем выявлено 4-5 статьи.

Одной из рассматриваемых проблем в парламентской газете «Тюменские известия» является проблема миграции трудовых ресурсов. Этому вопросу посвящено большее количество статей, чем другим проблемам в рассматриваемый период.

По данным заместителя начальника областного управления Федеральной миграционной службы Эдуарда Кумышева, поток иностранцев, прибывающих в Тюменскую область из стран СНГ и дальнего зарубежья, не только не уменьшился, но даже и вырос.

Только за два месяца 2009 года на территорию Тюменской области въехало 8322 иностранных гражданина: на тысячу больше, чем за аналогичный период 2008 года. При этом иностранная рабочая сила стала «перетекать» из ранее привычной для нее сферы строительства в другие отрасли.

Принято решение ужесточить требования к выдаче иностранцам разрешений на работу (в связи с этим уже уменьшилось количество заключенных с ними трудовых договоров). Кроме того, теперь они вправе работать лишь на предприятиях, получивших специальные квоты.

Однако подобные ограничительные меры могут привести к тому, что трудовые мигранты будут искать нелегальные заработки, что, в сущности, уже происходит.

Один из способов решения данной проблемы — установление более строгого режима работы пропускных пунктов на границе с Казахстаном и в аэропорту Рощино, через которые иностранные граждане и прибывают в наш регион[11].

Миграционному законодательству в газете «Тюменские известия» посвящено 9 статей за два года. Это связано с тем, что в последние годы вносятся поправки и дополнения в существующие законы о миграции.

Не до конца решена и проблема регистрации мигрантов. В Тюменской области на законных основаниях трудится свыше 4300 иностранных граждан. Они заняты в строительстве, на производстве, в сфере услуг и др. Более 60% иностранцев, получивших разрешение на работу, не имеют специальности, занимаются в основном неквалифицированным трудом, подсобными, низкооплачиваемыми работами, которые долгое время были не востребованы россиянами.

Всего к административной ответственности за правонарушения миграционного законодательства в 2010 году привлечено свыше 8 тысяч человек, из них 2251 иностранец — за нарушение режима пребывания, за незаконное же осуществление трудовой деятельности — 173 (в 2009-м таких оказалось 125 человек)[8].

Мигранты несут угрозу здоровью жителей области. В этом году число выявленных случаев ВИЧ/СПИД у иностранцев, устраивающихся на работу, выросло в 3 раза.

Часть трудовых мигрантов в связи с изменениями в российском законодательстве не проходит медицинского освидетельствования на наличие у них социально опасных заболеваний. Это относится к гражданам Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, которые приобретают патенты на трудовую деятельность. За 8 месяцев этого года у 0,15% их соотечественников, прошедших медкомиссию, выявлены ВИЧ/СПИД. Год назад этот показатель составлял 0,05%[24].

Вопрос миграции в нашей стране и регионе остается одним из актуальных. Экономически благополучная Тюменская область — одна из самых привлекательных территорий для иностранцев, желающих заработать.

Однако миграционные процессы могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на регион.

Если представить, что трудовая миграция и иммиграция в России, а также внутрироссийская миграция полностью отсутствуют и все мигранты покинули территорию РФ, то начинают происходить изменения во всех аспектах жизни государства: социальных, экономических, политических, общественных.

Во-первых, первыми отреагируют на отсутствие миграции рынок недвижимости и торговля. В целом по Тюменской области высвободится большое количество квартир, арендуемых сегодня мигрантами и иммигрантами. Цены на аренду жилой недвижимости значительно снизятся. Однако снижение арендной платы на жилые помещения сделают их более доступными для студенческой молодежи и молодых семей.

Если учесть, что мигрантам в наем сдают жилые помещения малоимущие слои населения, то именно их доходы существенно уменьшатся.

С другой стороны, сокращение числа клиентуры на аренду жилых помещений и понижение арендной платы станет существенной мотивацией для продажи излишней жилой площади или для продажи площади, содержание которой станет убыточным. В результате, значительно вырастет предложение на вторичном рынке жилья, необеспеченное спросом, что приведет к снижению цен.

Во-вторых, отсутствие мигрантов значительно скажется на торговле. Резкое уменьшение клиентуры приведет к тому, что объем продаж только продуктов питания значительно сократится. Первоначально этот процесс приведет к вынужденному уменьшению цен на продукты питания определенных категорий, особенно скоропортящихся продуктов. В дальнейшем торговля будет компенсировать потери за счет российского покупателя.

В-третьих, значительные изменения произойдут на рынке труда. Отсутствие конкуренции, обусловленной присутствием иностранной рабочей силы, и дефицит рабочих рук приведут к росту заработной платы практически во всех отраслях народного хозяйства.

В ЖКХ России и в Тюмени в частности, при отсутствии трудовых мигрантов, выполняющих низкооплачиваемые работы по непрестижным специальностям начнется упадок. Город станет "утопать" в мусоре и грязи, стоимость услуг ЖКХ возрастет.

В-четвертых, изменится и демографическая ситуация в области.

В-пятых, отсутствие трудовой миграции и иммиграции, с учетом экономического и демографического упадка, вызовет значительные изменения в социальной сфере. Снижение уровня жизни, социальная незащищенность пенсионеров и детей проявятся практически сразу[30].

Таким образом, к основным проблемам миграции в Тюменской области можно отнести следующие: миграция трудовых ресурсов, недостатки миграционного законодательства, регистрация и болезни мигрантов.

Миграционные процессы несут в себе как положительное влияние на социально-экономическое развитие региона, так и отрицательное.

Однако полное отсутствие миграции и иммиграции населения приведет к упадку отдельных регионов России, а как следствие к ослаблению политического влияния России на международной арене.