Перепись населения как источник сведений о населении

Перепись - это специальное научно организованное обследование с целью получения информации о численности и составе населения.

Перепись населения – это основной источник данных о населении. Именно переписи населения предоставляют в распоряжение демографов, экономистов, социологов, других специалистов, а также государственным органам и другим заинтересованным организациям сведения о населении, о его численности и составе на определенный момент времени. Хотя учеты населения известны с древнейших времен, выражение перепись населения относится только к так называемым современным переписям. Последние проводятся по определенным строгим правилам и ведут свою историю с 1790 г., когда в США была осуществлена первая подобная перепись.

Перепись населения– процесс сбора информации о численности, составе и состоянии объекта статистического наблюдения по ряду признаков, повторяющийся, как правило, через равные промежутки времени.[1]

По определению Статистической комиссии ООН, перепись населения - это «единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны».[2]

В статистике перепись населения определяют как процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, характеризующих в определенный момент времени каждого жителя страны или территории.

Цель переписи, как это предусмотрено ФЗ «О Всероссийской переписи населения» - «...сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации». Согласно этому закону перепись «проводится на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений».[3]

Данные переписей населения считаются наиболее ценными для демографии, а следовательно и для географии населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного населенного пункта или его части).

В целом регулярное проведение переписей населения – одно из важнейших признаков демократического общества, стремящегося отразить и учесть интересы всех своих членов и всех составляющих его социальных групп.

Современные переписи населения проводятся в строгом соответствии с определенными принципами:[4]

- всеобщий характер (охват всей территории и всего населения государства);

- единство программы учета для всего населения страны;

- одномоментный характер учета (регистрация всего населения по состоянию на одну и ту же дату);

- предельно сжатые сроки учета;

- непосредственное получение сведений у населения;

- индивидуализация сведений (сбор данных о каждом человеке);

- самоопределение (население самостоятельно решает вопрос об отнесении себя к той или иной группе в разрезе программы учета);

- централизация (руководство переписью осуществляется из единого центра).

Благодаря соблюдению этих принципов переписи населения являются источником наиболее точных и надежных данных о населении.

Рассмотрим основные понятия переписи населения:[5]

критический момент переписи - точный момент времени, единый для всей страны, к которому приурочиваются собираемые при переписи населения сведения, обычно полночь накануне дня начала переписи. Установление критического момента переписи населения позволяет получить как бы моментальную фотографию населения, которое непрерывно изменяется, помогает точнее учесть численность наличного населения, уменьшить возможность пропусков и двойного счета людей. Родившиеся после критического момента переписи не учитываются переписью. Напротив, умершие после критического момента переписи населения записываются в переписные листы, так как на этот момент времени они были живы.

программа переписи населения - перечень характеристик людей, семей, домохозяйств или сведений о них, собираемых при переписи, микропереписи или обследовании населения. В соответствии с программой переписи в переписной лист (бланк обследования или вопросник) включается ряд вопросов или признаков, позволяющих получить нужные сведения: адресные сведения, вопросы, связанные с учетом категорий населения, демографические признаки (пол, возраст, состояние в браке), гражданство, этнические характеристики (к какому народу или этнической группе себя относит, язык), вероисповедание, образование и обучение, социально-экономические характеристики (род деятельности, занятие, положение в занятии), характеристики брака и числа детей, сведения о миграциях и т.д. Признаки выбираются с таким расчетом, чтобы их сочетание позволяло получить при разработке материалов переписи всестороннюю характеристику состава населения и его социально-демографических групп.

Так, в программу сплошной переписи населения в России в 1989 г. был включен один вопрос, касающийся экономического состояния населения, — источник средств существования, используемый для определения уровня занятости населения. Кроме того, в программе выборочной переписи было еще два вопроса по этой теме: место работы (по которому затем определялась отраслевая структура занятых); занятие по этому месту работы (по которому определялся профессиональный состав занятых). Подобным же образом формулировались вопросы и при переписи населения 1979 г. В других отечественных переписях населения экономические вопросы звучали по-иному. В программе переписи населения Российской империи 1897 г. был только один экономический признак — «занятие, ремесло, промысел, должность или служба». Так как в программе переписи отсутствовал вопрос о положении в занятии, нельзя было выявить профессиональный состав населения. Вместо него изучалось распределение населения по группам занятий, а в основу был положен отраслевой принцип. Этот недостаток был преодолен в переписях населения после 1917 г.

В программе переписи 1920 г. экономических признаков стало больше: занятие (главное и второстепенное); положение в промысле; место работы; источник средств существования; профессия. В 1926 г. экономические вопросы переписи видоизменились. Их формулировка была следующей: занятие; положение в занятии и отрасль труда; источник средств существования. Кроме того, программа переписи была дополнена вопросом о продолжительности безработицы и прежнем занятии для безработных. В последующих переписях количество экономических вопросов в программах стало меньше. В связи с ликвидацией в 1930 г. безработицы как явления вопрос о ней потерял свое значение и в последующих переписях не ставился. В предвоенных переписях населения 1937 и 1939 гг. было по два вопроса с похожими формулировками: место работы; занятие или другой источник средств существования (при переписи 1937 г. - род занятия (службы). По этим вопросам можно было определить профессиональный и отраслевой состав занятых. В первой послевоенной переписи населения 1959 г. число экономических вопросов возросло до трех: место работы; занятие; источник средств существования (для не имеющих занятия). В программе переписи 1970 г. экономические признаки были впервые разнесены в сплошную (источник средств существования) и выборочную (занятие; характер и продолжительность работы в 1969 г.) части переписи населения.

переписной лист - основной документ переписи населения. Представляет собой бланк для записи ответов на напечатанные в нем вопросы, соответствующие программе переписи. В зависимости от метода переписи, способов опроса и последующей разработки материалов переписи применяются переписные листы различной формы.

перепись срочная - перепись, организованная в сжатые календарные сроки (от 2 до 10 дней). Для нее характерны: централизованное (органами государственной статистики) руководство сбором и разработкой данных, строго ограниченная цель и краткая программа наблюдения (1-5 вопросов), оперативный способ передачи данных.

обследование населения (демографической обследование) - сбор сведений о части жителей территории для изучения их состава, социальных и демографических процессов или общественного мнения. Обследование населения проводится для получения подробных данных, которые невозможно или нецелесообразно собирать при переписи населения или в текущем порядке. В отличие от переписей населения, обследования населения касаются лишь части населения страны и обычно представляют собой выборочные обследования, при которых обследуемая часть отбирается так, чтобы она представляла все население. Выборочное обследование населения всей страны называют микропереписью.

микроперепись населения (микроценз) - выборочное обследование населения, представительное (репрезентативное) для всей страны. Особенность микропереписи заключается в том, что для обследования обычно отбираются участки территории и опрашиваются все живущие на этих территориях, благодаря чему в выборке оказываются представленными все районы и все группы населения. Доля выборки в зависимости от числа жителей страны и потребности в детальных данных колеблется от 1% до 10% населения. В отличие от переписи населения микроперепись не требует больших затрат и сложной организации, программа обследования, как правило, сравнительно подробна.

Высокая подвижность населения как объекта статистического наблюдения вынуждает решать вопросы о категориях переписываемого населения, моменте, дате и сроке проведения переписи. Существуют различные категории населения, учитываемые при переписях. Под категорией населения понимается общая характеристика совокупности жителей того или иного населенного пункта, той или иной территории в зависимости от их связи с этой территорией.[6]

В разных странах на этот вопрос отвечают по-разному, но в любом случае для этого используют как раз понятие «категория населения». В статистике населения принято различать три категории: постоянное, наличное и юридическое население. Эти категории были предложены А. Кетле.[7]

В нашей стране в последних переписях населения выделялись две категории:

постоянное население (ПН) - это люди, которые постоянно проживают на данной территории, независимо от того, где они реально находятся в момент проведения переписи населения и состоят ли они в списках жителей этой территории.

Постоянное, или обычное население определяется как основная категория населения, объединяющая совокупность людей, для которых данный населенный пункт или территория представляет собой место обычного проживания в настоящее время. Существует критерий отнесения того или иного человека к этой категории, в качестве такого критерия обычно используется время проживания (или отсутствия) человека в данной местности или населенном пункте. В разных странах величина этого критерия разная, но обычно речь идет о нескольких месяцах. В России величина этого критерия равняется 1 году.

наличное население (НН) - это люди, которые оказались на момент регистрации в переписи на данной территории независимо от того, проживают они здесь постоянно или временно. Порядок отнесения лиц к наличному населению определяется соответствующими инструкциями.

Для взаимной увязки названных категорий существуют две вспомогательные категории:

временно проживающие (ВП) - часть наличного населения, которая не относится к постоянному населению

временно отсутствующие (ВО) - часть постоянного населения, отсутствующая на критический момент времени на данной территории, причем срок временного проживания или отсутствия ограничивается 6 месяцами.

Между этими категориями существует следующее балансовое соотношение:

ПН = НН – ВП + ВО.

Из этого соотношения можно получить численность любой из перечисленных выше категорий.

На динамику постоянного населения ориентируются при планировании жилищного строительства, производстве предметов длительного пользования (мебель, холодильники и т.д.), а также при планировании учреждений здравоохранения, образования, культуры и зрелищ, гостиниц, дорожно-транспортного хозяйства и т.д.

Существует также юридическое (приписное) население - это лица, «прикрепленные», приписанные к данной территории согласно законам данного государства. Население, которое числится на данной территории, например, из-за существования института прописки или регистрации. Численность юридического населения практически никогда не совпадает ни с постоянным, ни с наличным населением, поэтому в современных переписях населения эта категория используется крайне редко.

В прошлом же именно юридическое население было основной категорией военно-приписных и фискальных учетов, проводившихся до начала регулярных переписей современного типа. Распространение последних привело к тому, что интерес к учету приписного населения постепенно утратился, поскольку разница между численностью юридического и фактического населения могла достигать весьма значительных размеров.

В России, как и во всех демократических странах, прописка является неконституционной, хотя на практике продолжает сохраняться под именем регистрация. Вместе с тем, введение и распространение в некоторых странах регистров населения, возможно, приведет к возрождению интереса статистиков и демографов к этой категории населения.[8]

Единственной отечественной переписью населения, в которой учитывались все три рассмотренные выше категории населения, была перепись 1897г. В дальнейшем юридическое население в переписях населения не учитывалось, поскольку опыт учета приписного населения во всеобщей переписи был признан неудачным.[9] В дальнейшем учитывались только категории наличного и постоянного населения. А, в переписи населения 2002 г. учитывалось только постоянное население, и мотивировалось тем, что постоянное население является менее подвижным и его легче учесть, чем наличное. Так же легче, по мнению принимавших такое решение, получить данные о временно отсутствующих, ибо о них могут сообщить сведения их близкие.[10]

Учет населения в переписи производится по состоянию на конкретный момент времени, который называется моментом регистрации. При этом используется принцип «мгновенной фотографии», т.е., например, родившиеся до момента регистрации войдут в материалы переписи, а после него - нет.

Фактически момент регистрации - это определенный час суток, когда большая часть населения находится по месту своего постоянного жительства (12 часов ночи).

День (сутки), следующий за моментом регистрации, называют датой переписи. К ней предъявляются вполне конкретные требования: наименьшая подвижность населения (день недели, месяц и сезон года), наиболее благоприятные условия для работы переписного персонала, приближение во времени к началу года, учет интересов сопутствующих обследований.

Под сроком переписи понимается количество дней, в течение которых производится регистрация населения. Он зависит от многих факторов, среди которых выделяются: численность и состав населения, размещение населения по территории и его транспортная доступность, особенности программы переписи (количество и сложность вопросов), численность и уровень подготовки переписного персонала и др.

В промежутках между переписями численность населения отдельных населенных пунктов определяется расчетным путем на основе исходных данных последней переписи и данных текущей статистики о естественном и механическом движении населения по балансовой схеме:

SН + N + V+ - M - V- = SК,

где SН - численность на начало года,

N - число родившихся за год,

V+ - число прибывших в данную местность за год,

M - число умерших за год,

V- - число убывших из данной местности за год,

SК - численность на конец года.

Особо важным вопросом организации учета населения является выбор метода переписи. В статистике населения существуют два основных метода проведение переписи:

опрос - предполагает сбор данных специально подготовленным персоналом (счетчиками) путем непосредственного контакта с населением (в процессе личной беседы с переписываемым лицом);

самоисчисление- ориентировано на самостоятельное заполнение населением переписных листов, т.е. программы обследования. После чего регистратор проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения.

Каждый из названных методов имеет свои достоинства и недостатки: опрос хорош возможностью получения единообразных и качественных данных, но затратоемок, а самоисчисление более дешево, сокращает сроки регистрации, но велика вероятность ошибок и утраты части анкет. Выбор того или иного метода проведения переписи диктуется, во-первых, степенью подготовленности населения, уровнем, как говорят, «культурного развития», а во-вторых, стремлением получить возможно более точные сведения при минимальных затратах. Баланс достоинств и недостатков опроса и самоисчисления обусловливает то, что в современных условиях порой стараются сочетать оба эти метода, применяя, скажем, метод опроса в сельских местностях, а самоисчисление в городах.

В нашей стране исторически большее предпочтение отдается опросу. Так, например, метод самоисчисления применялся во время проведения отечественных переписей 1897 и 1920гг. в городах (в 1920г.– только в крупных городах), а в сельской местности – метод опроса. Во всех остальных переписях населения применялся метод опроса.

Кроме опроса и самоисчисления может применяться явочный метод, т.е. когда предполагается явка населения в строго установленное место для сообщения сведений о себе. В отдельных случаях используется и комбинированный метод, допускающий совместное употребление опроса и самоисчисления (простые вопросы заполняются самоисчислением, а сложные вопросы - опросом).

Практическое проведение переписи населения невозможно без специального инструментария, т.е. документов, атрибутов и принадлежностей. Их основу составляет Программа переписи - перечень вопросов к населению.

Программа состоит из двух частей: собственно программы сбора информации в ходе переписи населения и программы разработки ее материалов, т.е. перечня разработочных статистических таблиц, которые будут построены и опубликованы после окончания собственно переписи. Первая из этих двух частей программы переписи - программа сбора сведений - перечень признаков отдельных лиц и домохозяйств или семей, а также перечень вопросов переписного листа, с помощью которых эти признаки фиксируются, которые, говоря социологическим языком, являются их эмпирическими индикаторами.

Разработка программы переписи должна отвечать определенным принципам, соблюдение которых служит гарантией получения достоверной и надежной статистической информации о населении. Эти принципы в своей основе совпадают с теми правилами, которыми руководствуются социологи, проводящие социологические опросы.

Переписной лист, как правило, состоит из трех частей: адресной части, основной - вопросов, представляющих собственно программу переписи, и дополнительной частей- вопросы, включение которых обусловлено необходимостью обеспечить связь переписи с какими-то другими опросами и обследованиями:[11]

- адресная часть охватывает вопросы, фиксирующие территориальную принадлежность (№ переписного отдела, № инструкторского участка, № счетного участка), фамилии, имена, отчества и внутрисемейные связи (например, отношение к члену семьи, записанному первым) опрошенных;

- основная часть включает вопросы, направленные на выяснение категории переписываемого населения; демографическую характеристику населения (пол, возраст, семейное положение, национальность, родной язык и т.п.); социально-экономическую характеристику населения (образование, место работы, занятие, источник средств существования, общественная группа и т.п.); отражение естественного и миграционного движения населения (число рожденных детей, продолжительность проживания и т.п.);

- дополнительная часть содержит вопросы, сопутствующие переписи. Как правило, они специфичны для каждого конкретного обследования (например, исследовались жилищные условия граждан).

Перечисленные разделы программы переписи населения получают конкретное выражение в переписных листах данной переписи населения.

Таким образом, переписи как источник сведений о населении позволяют получить достаточно точные и подробные данные о численности и составе человеческого общества. Однако они носят моментный характер, проводятся один раз в несколько лет и требуют значительных материальных и трудовых затрат.

Как было сказано информация, получаемая из любого источника данных о населении, может быть понята лишь во взаимосвязи с теми сведениями, которые предоставляют другие источники и, прежде всего, текущий учет демографических событий. Численность населения любой территории подвержена существенным изменениям за счет рождений и смертей и за счет миграции.[12]

Изменение численности населения за счет рождаемости и смертности называется естественным движением населения, которое характеризуется прежде всего абсолютными показателями:

числом родившихся N,

числом умерших M,

абсолютным естественным приростом

Традиционно к показателям естественного движения населения относят также число заключенных браков и разводов. Под механическим движением населения понимается изменение его численности за счет миграции. Для характеристики механического движения также используются абсолютные и относительные показатели миграции.

Абсолютные показатели – численность прибывших в населенный пункт П;

численность выбывших из населенного пункта В;

абсолютный миграционный (механический) прирост

Относительные показатели, характеризующие интенсивность миграционных процессов:

Для определения изменения численности населения как за счет демографических факторов (рождаемости и смертности), так и за счет миграции исчисляется коэффициент общего прироста населения:

где Sк.г, Sн.г.- численность населения на конец и на начало года соотв.