Деятельность администрации г. Хабаровска по социальной поддержке молодых семей

Повышение уровня и качества жизни семей с несовершеннолетними детьми и граждан с низким уровнем доходов - одна из главных целей государственной социальной политики России и одно из основных направлений стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, принятого решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 г. № 306.

При характеристике демографической ситуации в г. Хабаровске следует отметить неуклонное снижение численности населения, низкую рождаемость, снижение количества официально зарегистрированных браков, высокий уровень разводов.

Сегодня в дальневосточной столице зарегистрировано 4638 тыс. молодых семей, возраст обоих супругов в которых не достигает 35 лет.

По данным Хабстата, количество браков, заключенных в Хабаровске, растет медленными темпами. Так, в 2010 году всего было заключено 4638 браков, по возрасту жениха и невесты, не превышающие 35 лет. Это на 9,1 процент больше по сравнению с 2006 годом. А число разводов увеличилось за этот же период на 18,9 процентов. Таким образом, в Хабаровске на каждый брак приходится в среднем 2 развода.

Таблица1.1 – Число браков по возрасту жениха и невесты

Годы Всего браков Возраст, лет
до 18 18-24 25-35 36 и более не указан
по возрасту жениха
2006 5603 4 1726 2524 1349 -
2007 5816 4 1754 2621 1437 -
2008 5822 3 1709 2696 1414 -
2009 5670 1 1537 2689 1443 -
2010 6154 - 1675 2963 1516 -
по возрасту невесты
2006 5603 35 2570 2112 886 -
2007 5816 36 2630 2157 993 -
2008 5822 37 2603 2186 996 -
2009 5670 18 2450 2207 995 -
2010 6154 22 2561 2493 1078 -

Таблица1.2 –Число разводов по возрасту разводящихся

Годы Всего разводов Возраст, лет
до 18 18-24 25-35 36-49 50-59 60+ не указано
мужчины
2006 3207 - 105 992 490 210 59 1351
2007 3636 - 111 1115 494 225 98 1593
2008 3663 - 143 1158 549 227 71 1515
2009 3657 - 136 1152 523 236 78 1532
2010 3420 - 131 1173 507 189 84 1336
Женщины
2006 3207 1 325 1329 472 230 75 775
2007 3636 - 348 1431 513 231 202 911
2008 3663 - 370 1527 494 256 81 935
2009 3657 - 385 1541 502 240 75 914
2010 3420 - 326 1473 502 221 88 810

 

Уровень рождаемости населения в 2010 году увеличился на 16,3 % по сравнению с 2006 годом (Приложение В). Но следует отметь, что в г. Хабаровске сохраняется тенденция, когда молодые пары ориентированы преимущественно на рождение одного-, реже двух детей, да и это событие зачастую откладывается на неопределенный срок. В соответствии с рисунком 1.3 наиболее часто встречающиеся причины откладывания рождения ребенка в молодых семьях – это плохие жилищные условия (37,6%), необходимость получения образования или специальности (31,8%) и тяжелое материальное положение семьи (21,8%).

Причины откладывания рождения ребенка в молодых семьях

Рисунок 1.3 – Причины откладывания рождения ребенка в молодых семьях

Еще одной проблемой является внебрачная рождаемость. Распределение родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, по возрасту матери в 2010 году показано в Приложении Г. Высокий уровень разводов, внебрачной рождаемости, а также вдовства вследствие более высокой смертности мужчин - основные причины увеличения количества неполных семей, что, в свою очередь, влечет снижение частоты деторождений, а также накладывает негативный отпечаток на формирование будущего брачного поведения детей, воспитанных в неполных семьях. Происходит стабильное ухудшение брачной структуры. Падение ценности семьи, отсутствие устойчивых социально-культурных укладов определяет неустойчивость семьи.

Одним из направлений Стратегического плана развития г. Хабаровска до 2020 года является повышение доступности и качества услуг в сфере социальной работы с населением за счет повышения эффективности функционирования системы социальной работы с населением.

В 2010 году на оказание адресной социальной помощи согласно городской целевой программе "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008 - 2010 годы" из бюджета города выделено 32,3 млн. руб., что позволило оказать поддержку 8666 жителям города. Бюджет по отрасли «Молодежная политика» на 2010 год составил 27917, 9 тыс. руб. (на 2009 год был утвержден в размере 23 860,041 тыс. руб.).

Согласно действующему законодательству в г. Хабаровске предусмотрен ряд мер социальной поддержки для молодых семей:

 -    осуществляются выплаты пособий на детей, и для различных категорий семей они разные. Например: единовременное пособие при рождении ребенка составляет с 1.01.2011 г. - 11703 руб.13 коп. + районный коэффициент, но при рождении второго и каждого последующего ребенка в г. Хабаровске предусмотрена дополнительная единовременная выплата в размере 5000 руб.;

 -    ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет составляет 2194,34 +районный коэффициент, а за вторым 4388,67+ районный коэффициент;

 -    ежемесячное пособие на ребенка после полутора лет назначается только малоимущим семьям, где среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума. Это пособие выплачивается в размере 300 руб. + районный коэффициент. Для одиноких матерей 400 руб. + районный коэффициент, а если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, то пособие будет 1000 + районный коэффициент, для родителей (одного из родителей) которые обучаются (обучается) по очной, очно-заочной (вечерней) форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования - 1000 руб. + районный коэффициент. Более подробная информация представлена в Приложении Д.

В Таблице 1.3 представлена тенденция увеличения ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей с 2006 года по 2009 год.

Таблица 1.3 - увеличение ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей 2006 - 2009 г.г.

Категория семей Размер пособия на ребенка в 2006 году (руб.) Размер пособия на ребенка в 2007 году

(руб.)

Размер пособия

на ребенка в 2008 году (руб.)

Размер пособия на ребенка в 2009 году (руб.)
Семьи, имеющие детей - инвалидов 75 (на 7 %) 78 (на 3 %) 86 (на 10 %) 1000 (на 1062 %)
Семьи, в которых один или оба родителя являются инвалидами 75 (на 7 %) 78 (на 3 %) 86 (на 10 %) 1000 (на 1062 %)
Семьи детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа 75 (на 7 %) 78 (на 3 %) 129 (на 65 %) 1000 (на 775 %)
Многодетные семьи 75 (на 7 %) 78 (на 3 %) 235 (на 300 %) 1000 (на 425 %)
Семьи из числа коренных малочисленных народов Севера 75 (на 7 %) 78 (на 3 %) 235 (на 300 %) 1000 (на 425 %)
Студенческие семьи (один или оба родителя обучаются по очной, очно-заочной (вечерней) форме обучения 75 ( на 7 %) 78 (на 3 %) 190 (на 240 %) 1000 (на 526 %)
На детей разыскиваемых родителей 113 (на 7 %) 117 (на 3 %) 130 (на 10 %) 1000 (на 770%)
На детей одиноких матерей 150 (на 7 %) 155 (на 3 %) 170 ( на 10 %) 400 (на 235 %)
Остальные малоимущие семьи 75 (на 7 %) 78 (на 3 %) 86 (на 10 %) 300 (на 250 %)

Что касается материнского капитала, с 1 января 2011 года размер материнского (семейного) капитала для тех, кто им еще не воспользовался, составляет 365 тысяч 698 рублей 40 копеек. Размер материнского капитала изначально составлял 250 000 рублей, но не позднее 1 сентября каждого года его размер на будущий год пересматривается с учетом инфляции. Так в 2008 году он равнялся 276 250 рублям, в 2009 году - 312 162 рублям, в 2010 году - 343 278 рублям.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

 -    улучшение жилищных условий;

 -    получение образования ребенком (детьми);

 -    формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям.

Согласно городской целевой программе «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми населения городского округа "Город Хабаровск" на 2011-2015 годы» по направлению «Оказание адресной социальной помощи» представлены следующие мероприятия, касающиеся непосредственно молодых семей.

Таблица1.3 – Оказание адресной социальной помощи

№ п/п

Мероприятие

Категория граждан

1

Единовременная материальная помощь на приобретение комплектов детского белья для новорожденных детей в размере до 2000 руб.

малоимущие:

-одинокие матери;

-матери, родившие ребенка в течение 300 дней с момента смерти супруга;

- родители-студенты очной формы обучения

2

Бесплатное обеспечение талонами для оказания банных услуг

малоимущие граждане (семьи), проживающие в неблагоустроенном жилом фонде

3

Ежемесячная денежная выплата на усиленное питание (размер до 400 руб. в месяц)

малоимущие беременные женщины, по медицинским показателям нуждающиеся в усиленном питании или дополнительном медикаментозном лечении

4

Ежемесячная денежная выплата для оплаты родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа «Город Хабаровск», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования

Родители-студенты, если оба родителя являются студентами дневной формы обучения; семьи военнослужащих срочной службы (кроме офицерского состава); родители-студенты, если один из родителей является студентом дневной формы обучения, в размере: на первого ребенка – до 600 руб., на второго – до 375 руб.; одинокие родители, в том числе вдовцы, вдовы; семьи, чей среднедушевой доход не превышает 2-х минимальных размеров оплаты труда;

Источник: Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми населения городского округа "Город Хабаровск" на 2011-2015 годы»: постановление Администрации г. Хабаровска от 21.10.2010 г. № 3368 // Хабаровские вести. – 2010.– № 164. – С. 26-31.

Для реализации постановления Правительства Хабаровского края от 10.08.2009 № 248-пр «О краевых комплексных мероприятиях «Основные направления развития семейной политики в Хабаровском крае на 2009 – 2010 годы» администрацией города Хабаровска был разработан план мероприятий, направленных на популяризацию в обществе ценностей семейного образа жизни в городе Хабаровске на 2009-2010 годы.

В целях информирования жителей города о проводимых мероприятиях в рамках реализации семейной политики на территории г. Хабаровска в течение 2010 года были организованы и проведены телефонные "горячие линии" о мерах социальной поддержки населения согласно действующему законодательству по вопросам:

 -    о дополнительных мерах социальной поддержки;

 -    по вопросам всесторонней помощи людям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям;

 -    о работе муниципальных учреждений Центры по работе с населением;

 -    по вопросам «Разрешение кризисных ситуаций в семье в случае семейных конфликтов и насилия, проблем в родительско-детских отношениях». В ходе проведения телефонных "горячих линий" поступило 223 обращения, на которые даны разъяснения;

 -    социальной поддержки молодых семей;

 -    организации каникулярного отдыха, занятости детей;

 -    порядок награждения почетным знаком Мэра города Хабаровска «За заслуги в семейном воспитании».

Укреплению семейных традиций, повышению внимания общественности к проблемам и поддержке семьи способствуют проводимые в городе праздники: День матери, День защиты детей, День семьи, присвоение Почетного знака мэра города "За заслуги в семейном воспитании", чествование трудовых династий, семейных пар. В 2010 г. проведено 104 мероприятия, направленных на распространение положительного опыта семейного воспитания, в которых приняло участие более 5 тыс. человек, в том числе:

 -    спортивно-игровые мероприятия;

 -    конкурсно-развлекательные программы;

 -    тематические конкурсы рисунков;

 -    выставки художественно-прикладного творчества;

 -    в целях распространения положительного опыта семейного воспитания – «круглые столы».

С 2007 года в рамках мероприятий, направленных на укрепление семейных ценностей, ежегодно проводится 3 акции:

 -    акция «Счастье быть семьей», посвященная Международному Дню семьи и Международному Дню защиты детей. В 2010 г. в рамках акции 4 семьям г. Хабаровска вручен почетный знак Мэра города Хабаровска «За заслуги в семейном воспитании». Кроме того, в рамках данного мероприятия проведено чествование 5 семей ветеранов Великой Отечественной войны, заключивших брак во время Великой Отечественной 1941 – 1945 гг. и сохранивших брак до настоящего времени;

 -    акция «Это - мой ПАПА!», направленная на повышение статуса отцовства. В 2010 г. в рамках акции прошел конкурс молодых отцов «Мой папа – самый лучший», награждены 3 молодых отца, а также были вручены 4 Диплома Мэра города «Отец года»;

 -    акция «Мама – главное слово!», посвященная Дню матери. В 2010 г. в рамках акции состоялось чествование 20 матерей-учителей, проработавших в отрасли «Образования» более 20 лет, воспитавших (воспитывающих) не менее 2-х детей. В рамках акции проведен отраслевой фестиваль (выставка) художественно-прикладного творчества «МА + МЫ». На фестивале было представлено 607 работ в различных жанрах: изобразительное творчество, декоративно-прикладное искусство, художественная фотография.

Таблица 1.4 - Мероприятия по укреплению семейных ценностей

Период Количество мероприятий Количество участников мероприятий (награждаемые, лауреаты) Количество жителей города, охваченных мероприятиями
2006 0 0 0
2007 3 84 600
2008 3 12 750
2009 3 16 470
2010 4 36 2000

 

 

 

 

 

Разрабатываются и внедряются инновационные методики работы с семьями.

Так, в 2009 году начало свою работу специализированное отделение сопровождения несовершеннолетних матерей. На сегодняшний день в отделении состоит на учете 124 семьи, в которых воспитываются 130 детей. Из них на патронаже - 62 семьи (68 детей).

В МУ «Центр социальной работы с населением «Доверие» ведется работа по профилактике ранних отказов от новорожденных; с членами семей, проживающих с людьми, страдающими алкогольной зависимостью.

С 2008 года в МУ «Центр по работе с населением Кировского района» специалистами отделения сопровождения семьи и детей ведется проект по поддержке неполных семей «Ты не одна», целью которого является помощь одинокому родителю в воспитании детей и устранении тех проблем, которые возникли в связи с распадом семьи. За два года в проекте участвовало более 20 семей. В рамках проекта семьи поддерживаются с двух сторон - социальной и психологической. Социальные помогают оформить все возможные в каждом конкретном случае пособия. Дополнительно к этому, каждой семье оказывается помощь в рамках благотворительных акций, проходящих в городе: «Помоги собраться в школу» и «От сердца к сердцу». Кроме того, в течение года семьям, участвующим в проекте, оказывалась натуральная помощь в виде одежды и обуви. В рамках проекта «Ты не одна» реализуется клуб для родителей и детей «Шаг за шагом». Мероприятия в клубе проходят каждый месяц и имеют различные формы - конкурсы и состязания, песенные марафоны и инсценировки сказок, походы в парки, музеи, кинотеатры и театры города. Также с родителями проводятся индивидуальные и семейные консультации. Каждый месяц проводятся групповые занятия в виде тренингов как для всей семьи (то есть матери и ребенка), так и только для родителей.

Также, специалистами учреждения разработана программа по подготовке детей к школе, ранее не посещавших ДОУ - «Чебурашка».

В рамках деятельности учреждений специалистами МУ «Центры по работе с населением» оказывается консультативные услуги:

 -    социально-педагогическое консультирование;

 -    социально-правовое консультирование;

 -    социально-психологическое консультирование.

В муниципальных учреждениях «Центры по работе с населением» действуют 56 бесплатных разновозрастных клубных объединений, творческих коллективов, которые посещают более 800 чел., в том числе 489 детей.

В рамках реализации мероприятий городских акций в муниципальных учреждениях здравоохранения проведено 20 «круглых столов» для родителей по вопросам медицинского и лекарственного обеспечения, социальной защиты семей, имеющих детей-инвалидов, роли семьи в воспитании детей. В лечебно-профилактических учреждениях проводятся тематические лектории для подростков и женщин репродуктивного возраста на темы: «Ответственное отношение к своему здоровью», «Мы за здоровый образ жизни», «О роли семьи в воспитании здоровых детей», «Профилактика негативных явлений в семье», «Социальная адаптация подростков», «Половое воспитание молодежи. Контрацепция у молодых», «Сексуальность», «Пройти и не сорваться», «Питание беременных женщин», «Приоритеты грудного вскармливания - залог развития здорового ребенка» и др. В 2010 г. просветительной работой было охвачено 13367 подростков - учащихся школ, и 392 беременных женщин и молодых родителей.

В лечебно-профилактических учреждениях и средних учебных заведениях выпущено 26 санбюллетеней и стендов: «Наркотик - наш враг», «Профилактика нежелательной беременности», «Мы против табака», «Роль семьи в воспитании ребенка», «Особенности грудного вскармливания»и др.

Приоритетным направлением работы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г. Хабаровска является ранняя профилактика семейного неблагополучия. Осуществляют свою деятельность 16 рабочих групп по организации индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации, 13 социальных клубов, 20 «социальных гостиных», 5 отделений сопровождения семьи и детей, 5 отделений абилитации и организационно - методической Центр раннего вмешательства.

Ведется работа отделений ранней помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения, направленная на предотвращение жестокого отношения к детям, имеющим отклонения в состоянии здоровья, в т.ч. детям инвалидам. В течение 2010 года в службу ранней помощи обратилось 2579 детей, 43% из которых имели отклонения в состоянии здоровья и были взяты в программу абилитации. Положительной динамики в развитии достигли 84% детей, завершивших программу абилитации, 186 детей оформлены в образовательные учреждения. Все дети инвалиды (155 человек), получившие медико-психологическую помощь по программе абилитации, остались в кровных семьях. Из домов ребенка возвращены биологическим родителям 27 детей, 3 ребенка - инвалида переведены в детский дом, 6 детей - в учреждения социальной защиты. В отделениях ранней помощи проводится обучение родителей особенностям ухода за детьми с отклонениями в развитии.

В 2010 году учреждениями дополнительного образования спортивной направленности на базе городских оздоровительных лагерей организованы спортивно-массовые мероприятия, посвященные Международному Дню семьи и Международному Дню защиты детей (6 учреждений), в которых приняло участие более 400 занимающихся. Дополнительно в течение года, педагогами-организаторами проводятся спортивно-массовые мероприятия, в которых принимают участие семейные команды.

Во всех учреждениях образования в 2010 году проведены мероприятия, направленные на укрепление семейных ценностей и традиций: День семьи, День защиты детей, День матери, День семьи, любви и верности.

По итогам 2010 года на учете в муниципальных поликлиниках состояло 744 социально-неблагополучных семьи, в которых проживает 1166 детей и 799 семей с 840 опекаемыми детьми. Всем детям проводится диспансерный осмотр специалистами.

Одним из направлений деятельности администрации г. Хабаровска является оказание поддержки молодым семьям при решении жилищной проблемы.

В городе Хабаровске более 3000 молодых семей нуждается в улучшении жилищных условий. Однако эти цифры не дают полного представления о числе нуждающихся семей. Низкий процент нуждаемости молодежи из общего числа молодежи и общего числа очередников объясняется тем, что многие молодые семьи, не имеющие своего жилья, нуждаются в улучшении жилищных условий, не имеют общей регистрации по месту жительства из-за отсутствия перспективы получить жилье. В г. Хабаровске с 2002 года реализуются программы строительства молодежных жилищных комплексов, в рамках которых в 2006 году сдан в эксплуатацию объект МЖК по ул. Панфиловцев, 36а, в котором получили квартиры 106 молодых семей. В рамках реализации городской целевой программы «Жилье для молодых семей 2006-2009», утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 20.06.06 № 269 в 2010 году введен в эксплуатацию объект МЖК по улице П. Морозова, 113 на 41 квартиру для молодых семей. Кроме того, молодые специалисты - врачи и учителя - имеют льготу на получение места в общежитиях. Мэром города Хабаровска утвержден порядок, определяющий правила предоставления молодым семьям - участникам городской целевой программы "Жилье для молодых семей на 2006 - 2009 годы" дополнительных социальных выплат за счет средств городского бюджета при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на строительство жилья в молодежном жилищном комплексе.

Таким образом, администрацией г. Хабаровска предпринимаются различные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, различные мероприятия, акции, направленные на популяризацию семейного образа жизни в обществе. Решается проблема улучшения жилищных условий молодых семей. Осуществляют свою деятельность учреждения социального обслуживания семей. Однако недостаточна и малоэффективна программно-целевая поддержка данной категории, не реализуются эффективные методы и технологии, ориентированные на молодую семью. Недостаточно социологических исследований и статистических данных о молодых семьях.

Слабо развита и сфера проведения досуга молодой семьи: нет достаточного разнообразия форм и мест проведения семейного досуга, куда молодые семьи могли бы прийти вместе с детьми. Недостаточной либо не общедоступной оказывается информация о культурных мероприятиях для молодых семей.

Необходима систематизация мероприятий, проводимых в городе для молодых семей, формирование новых направлений по работе с молодыми семьями.