Система профилактики беспризорности и безнадзорности в Омской области

Система профилактики беспризорности и безнадзорности своей правовой основой имеет:

- Всеобщую декларацию прав человека;

- Декларацию прав ребенка;

- Конвенцию о правах ребенка;

- Конституцию РФ;

- Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» №124-ФЗ от 24 июня 1998 г. в ред. от 20.07. 2000г.;

- Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998г.;

- Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ.;

- Семейный кодекс РФ (разделы «Права и обязанности родителей и детей», «Права несовершеннолетних детей»);

- Закон Омской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Омской области» №307-ОЗ от 8.10.2001г. (в ред. Законов Омской области от 22.12.2004 № 604-ОЗ);

- Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Дети Омской области» на 2006-2008 годы» №651-ОЗ от 6.07.2005г.;

- Закон омской области «О целевой программе омской области «Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма в омской области» до 2010 года» от 22 декабря №834-ОЗ.;

- Постановление КДН и защите их прав при Правительстве Омской области «О профилактике социального неблагополучия в семьях и мерах по оказанию государственной помощи и поддержки семьям, находящимся в социально опасном положении»;

- Постановление КДН и защите их прав при Правительстве Омской области «О мерах по предупреждению повторной преступности среди несовершеннолетних, социальной адаптации лиц, освободившихся их мест лишения свободы»;

- Постановление КДН и защите их прав при Правительстве Омской области «О мерах по выявлению и учету детей в возрасте 6-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, а также несовершеннолетних, длительное время не посещающих образовательные учреждения»;

- Постановление Мэра города Омска «О межведомственном Совете по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 9 июня 2006 года №175-п.; и др.

Систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области составляют:

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• органы управления образованием и образовательные учреждения;

• органы опеки и попечительства;

• органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания;

• органы и учреждения по делам семьи, материнства и детства;

• органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи;

• органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;

• органы службы занятости;

• подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

• центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

• подразделения криминальной милиции органов внутренних дел;

• специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

• учреждения по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних;

• органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма.

Осуществление мероприятий вышеуказанными субъектами основывается на принципах[6]:

1. уважения прав и законных интересов несовершеннолетних;

2. законности;

3. гуманного обращения с несовершеннолетними;

4. индивидуального подхода к воспитанию;

5. ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

6. взаимодействия с семьей в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7. гласности в деятельности учреждений и органов;

8. конфиденциальности информации о несовершеннолетних.

Осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечивает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области. Ниже приведены основные направления деятельности комиссии:

- организация индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

- организация культурно-досуговой занятости детей и подростков, проживающих в малонаселенных пунктах муниципальных районов Омской области, а также несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- деятельность по профессиональной ориентации, трудовому устройству и временной занятости несовершеннолетних граждан на территории Омской области;

- осуществление мер по реализации прав детей на дошкольное образование на территории муниципальных образований Омской области.

Постановления комиссии направлены на формирование единых правовых подходов в решении вопросов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Омской области, совершенствование деятельности органов и учреждений по социальной реабилитации детей и подростков.

В рамках реализации целевой программы Омской области «Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма в Омской области» до 2010 года были оснащены оборудованием палаточные лагеря, созданные в Колосовском, Одесском, Таврическом, Москаленском, Крутинском, Усть-Ишимском муниципальных районах Омской области. Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Омской области проводится комплекс мероприятий по профилактике семейного неблагополучия. С мая по октябрь 2008 года была организована и проведена комплексная межведомственная профилактическая операция «Подросток», направленная на выявление семей и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи. В работе по выявлению семей и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи, было задействовано свыше 3 тыс. специалистов органов внутренних дел, по делам молодежи, образования, культуры, социальной защиты, здравоохранения, службы занятости, общественных формирований.

Специализированными учреждениями решаются вопросы временного жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им социально-реабилитационной, правовой, психолого-педагогической, социально-медицинской помощи. Тем не менее, деятельность специализированных учреждений ориентирована на сохранение кровной семьи и семейные формы жизнеустройства воспитанников.

Организация воспитательно-образовательного процесса проводится индивидуально в соответствии с возрастом и психологическими особенностями каждого воспитанника. Для детей, которые по медицинским и психолого-педагогическим показаниям не могут обучаться в образовательных учреждениях на общих основаниях, совместно с органами образования организуется обучение на дому. Социальными педагогами проводятся индивидуальные и групповые занятия по формированию положительной школьной мотивации, восполнению пробелов в школьных знаниях. Для успешного проведения социально-педагогической реабилитации и адаптации, несовершеннолетние включаются в общественно полезный труд, организуется обучение навыкам самообслуживания, проводятся занятия по интересам с применением мультимедийной продукции по техникам ручного труда, народным промыслам, привлекаются в подготовке и проведении календарно-тематических и познавательно-развлекательных мероприятиях. В целях нравственного и эстетического воспитания организуются посещения театров, выставок, экскурсий. Для развития и реализации творческого потенциала воспитанники привлекаются в различные кружки и клубы по интересам. В целях формирования здорового образа жизни проводятся спортивные мероприятия, ведется работа по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании.

По состоянию на 31 декабря 2008 года в области действовало 49 учреждений, предоставляющих социальные услуги детям и семьям с детьми: 8 центров социальной помощи семье и детям, в том числе 1 – с социальной гостиницей; 13 социально-реабилитационных центров; 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями; 26 комплексных центров социального обслуживания населения (104 отделения, предоставляющие социальные услуги семьям с детьми).

Начиная с 2008 года, удалось увеличить комплекс услуг, предоставляемых жителям сельских поселений, за счет активизации деятельности выездных мобильных групп, в рамках которых проводится работа с семьями, состоящими в региональном банке данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявляются семьи, находящиеся на ранней стадии неблагополучия, проводится консультирование граждан. В этом же году разработана и утверждена Концепция развития государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, предоставляющих социальные услуги детям и семьям с детьми на период до 2011 года.

Кроме того, субъектами системы профилактики беспризорности и безнадзорности активно привлекается инициатива различных детских общественных организаций, которая направлена на защиту интересов детей и молодёжи, организацию досуга, пропаганду здорового образа жизни, спорта, а также воспитание гражданина и патриота. Деятельность большинства детских общественных организаций имеет многопрофильный (комплексный) характер. Это разного рода творческие, гражданско-патриотические, экологические, краеведческо-поисковые, спортивно-оздоровительные, культурно-досуговые, художественно-эстетические общественные организации и объединения. Реже в работе детских общественных объединений встречаются научно-исследовательское, этническое (изучение национальной культуры), шефское (тимуровское) направления деятельности.

Активизации детского и молодежного общественного движения Омской области способствовало создание Ассоциации детских и молодежных общественных объединений Омской области «Содружество!», в состав которой вошли 10 региональных и 8 городских общественных организаций. Основные направления деятельности Ассоциации – координация деятельности детских и молодежных общественных объединений Омской области, реализация программ гражданского воспитания, осуществление мониторинга деятельности детских и молодежных общественных объединений Омской области, а также их информационно-методическая поддержка. Детским и молодежным организациям, внесшим наибольший вклад в реализацию молодежной политики на территории Омской области, вручена Молодежная премия Губернатора Омской области.