Экономическое значение Уральского экономического района для страны

По своему экономическому значению Уральский экономический район (УЭР) является вторым, после Центрального, экономическим районом России.

Хотя его площадь составляет всего 4,8% территории страны, в нем проживает 13,8% всего российского населения (три четверти - в 144 городах) и сконцентрировано 13,5% всех основных фондов отраслей экономики России. В то же время Урал производит 14,5% валового регионального продукта страны, 19,0% промышленной продукции и 13,7% валовой продукции сельского хозяйства, 21,6% прибыли[6].

Урал - одно из богатейших мест в мире по запасам и разнообразию полезных ископаемых. Здесь открыто более 13 тыс. месторождений, содержащих практически всю таблицу Менделеева.

Запасы медной руды на Урале составляют 15% общероссийских. Урал занимает второе место в России по добыче меди (в пересчете на металл), дает более 70% российской добычи бокситов. В регионе крупнейшие в мире месторождения асбеста и калийных солей. Ведется добыча никеля, нефти и газа, угля, в последние годы разведаны промышленные месторождения молибдена, редкоземельных элементов.

По лесистости Урал уступает только Сибири, Дальнему Востоку и северу Европейской части России (2/3 - хвойных пород).

Регион занимает второе место в России по площади пахотных земель (17% общероссийских).

Важнейшей особенностью УЭР является сосредоточение в нем предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Урал входит в тройку экономических районов страны (вместе с Поволжьем и Центральным экономическими районами), где сосредоточено 60% российского производства вооружений и военной техники. В конце 2000 г. доля ОПК (с обслуживающими его отраслями) составляла в промышленности более 30% по объему товарной продукции, 42% - по стоимости основных промышленно - производственных фондов, 45% - по численности занятых. В машиностроении предприятия ОПК давали 54% всей выпускаемой продукции (в Удмуртии - 90%, в Свердловской области - 88%).

Урал является одним из важнейших транспортных узлов России. Доля Свердловской и Южно - Уральской железных дорог в общероссийском железнодорожном грузообороте составляет 18,1%, в пассажирообороте - 11,6%, а численность занятых в основной деятельности - 15,2% всех работников основной деятельности МПС РФ.

Инфраструктурный потенциал Урала обеспечивает не только собственные нужды, но и потребности сопредельных территорий по перевозке пассажиров и грузов, товарообмену, финансовым операциям, деловым услугам и т.д. На Урале самая высокая в России доля электрофицированных железных дорог (более 60%), самая высокая концентрация магистральных трубопроводов высокого давления и большого диаметра, самые крупные "коридоры" коммуникаций, в которых параллельно располагаются электрифицированные железные дороги, нефте- и газопроводы, кабельные линии связи, автомагистрали.

Наконец, Уральский регион обладает мощным научно - исследовательским, инновационным потенциалом: в нем работает 7,1% всех исследователей России (в т. ч.40% из них - в Свердловской области); осуществляется 8,3% всех российских внутренних затрат на исследования и разработки, сосредоточено 16,8% всех промышленных предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью. Только в 37 институтах Уральского отделения Российской Академии наук работают 400 докторов и 1560 кандидатов наук.

Несмотря на резкий спад производственной активности в последнее десятилетие Урал и сегодня продолжает оставаться ведущим промышленным регионом страны с ярко выраженной общероссийской специализацией.

Основная специализация региона - металлургия. УЭР производит 45,2% продукции черной и 23,7% цветной металлургии страны.41,8% всего чугуна России, 41,1% кокса, 43,1% стали, 42,5% готового проката черных металлов, 45% ферросилиция, 56,6% труб стальных, 100% феррохрома производится на Урале.

В УЭР выпускается пятая часть всех стройматериалов страны машиностроительной продукции. Особенно надо отметить производство кузнечно-прессовых машин - 22,0%, крупных электромашин - 26,9%, деревообрабатывающих станков - 26,6%, вагонов грузовых - 32%, металлорежущих станков - 38%, велосипедов - 56,4%, мотоциклов и мотороллеров - 82,9%, агломерационного оборудования - 84,8%, бульдозеров - 91,9%, кормоуборочных комбайнов - 98,8%, оборудования непрерывного литья - 100%, коксового оборудования - 100%.

Существенное развитие получила в регионе химическая и нефтехимическая промышленность (17,5% общероссийского производства). В регионе выпускается 24,5% всей каустической соды, 26,8% каустической синтетических, 37,9% полистирола и сополимеров стирола, 38,1% минеральных удобрений, 76,6% средств защиты растений химических, 76,7% соды кальцинированной, 100% калийных удобрений.

УЭР производит 18,8% всей российской продукции электроэнергетики и 17,1% - топливной промышленности, в том числе 24,1% топочного мазута, 25,3% первичной переработки нефти, 25,4% дизельного топлива, 26,3% бензина автомобильного.

В то же время УЭР и достаточно развитый сельскохозяйственный район, где производится 12,9% картофеля, 13,3% овощей, 15,5% молока, 15,8% куриных яиц, 17,1% зернобобовых, 26,4% мяса скота и птицы.

Объем промышленной продукции УЭР за годы экономических реформ упал практически вдвое. В результате экономических реформ Урал по-прежнему остается регионом преимущественно вывозящим, но доля топлива, сырья и продуктов их первичной переработки увеличилась в вывозе до 75-85%, а в экспорте превысила 90%, т.е. регион постепенно превращается в сырьевой[7].

Также внутри региона произошли существенные негативные социально - экономические изменения, усилилась внутрирегиональная территориальная дифференциация.

Но, несмотря ни на что, Уральский экономический район относится к системообразующим регионам Российской Федерации, которые могли бы стать "ядром", "стержнем" процесса возрождения экономики страны, формирования единого экономического пространства. Урал мог бы сыграть существенную роль в развитии интеграционных процессов как внутри региона, так и на межрегиональном и межгосударственном уровне, стать "локомотивом", способным вытянуть экономику страны из кризиса.

Эта роль связана, прежде всего, с промышленным и инфраструктурным потенциалом региона, а также с его геополитическим положением. Урал и дальше должен оставаться промышленной базой России согласно той специализации, которая в регионе ранее сложилась, в том числе по производству вооружений и военной техники. От сырьевого сценария развития Урал должен перейти к развитию на базе машиностроительного комплекса, в том числе высокотехнологичных, наукоемких производств, способных конкурировать на мировых рынках.

Тяжелая промышленность Урала может стать базой для подъема промышленного производства и рационализации (технического перевооружения, модернизации) материального производства всей страны. Начать процесс можно с уральских машиностроительных предприятий, выпускающих оборудование для нефтегазовой, горнодобывающей и металлургической промышленности. Это позволило бы, в условиях низкого пока внутреннего спроса, увеличить объем экспорта, снизить его себестоимость и получить дополнительные средства, которые можно было бы перераспределить на рационализацию производства.

Можно выделить несколько перспективных контуров, где Урал мог бы эффективно реализовать свой промышленный потенциал в интересах социально - экономического развития России, укрепления единого экономического пространства страны.

Ближайшие внутрироссийские оси интеграции - это традиционные пары Урал - Сибирь и Урал - Дальний Восток, а также новая пара - Урал - Крайний Север.

Традиционно существующие связи Урала с Сибирью следует усилить взаимодействием машиностроительного и металлургического комплексов Урала с топливно-энергетическим и лесным комплексами Западной Сибири, что позволило бы, с одной стороны, загрузить и модернизировать предприятия УЭР, а с другой стороны - обеспечить техническое перевооружение и реконструкцию нефте- и газодобывающих предприятий Западной Сибири.

Предприятия Урала могли бы принять непосредственное участие в освоении зоны БАМа, развитие которого в системе "БАМ - Транссиб" позволит подключить Россию к динамично развивающимся государствам Азиатско-Тихоокеанского региона.

Очень перспективным направлением является участие Урала в освоении богатств Крайнего Севера: Республики Коми как перспективной минерально - сырьевой базы Урала, имеющей крупные запасы угля, бокситов, титановых, баритовых, марганцевых руд; Приполярного и Полярного Урала с месторождениями тех же и хромовых руд, Арктического шельфа с огромными месторождениями нефти и газа.

Ближайшая международная ось интеграции - Урал - Казахстан. Требуют восстановления нарушенные кооперационные связи по поставкам минеральных ресурсов на Урал и встречным поставкам машиностроительного оборудования в Казахстан.

Тяжелая промышленность региона могла бы принять непосредственное участие в предполагаемых реконструкции и строительстве новых предприятий, объектов инфраструктуры государств Средней Азии (ось интеграции Урал - Средняя Азия).

Потенциальной дальней международной осью интеграции является взаимодействие Урала с Китаем, экономика которого бурно развивается последнее десятилетие и, по некоторым прогнозам, может доминировать в мире в 21 веке.

Урал, наконец, может стать крупным промежуточным центром в формируемом трансевроазиатском "коридоре" мировой торговли: Западная Европа - Юго - Восточная Азия - Америка.

Задание 4. Главная из множества проблем Урала, без сомнения - тяжелая экологическая ситуация. Раскройте более подробно эту проблему, предложите свои пути экологического оздоровления района.

Урал занимает первое место среди экономических районов России по объему выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников. Вклад УЭР в загрязнение атмосферы стационарными источниками на протяжении 1999-2005 гг. составлял 23-26% от общероссийского объема выбросов. Наибольшими выбросами загрязняющих веществ в атмосферу характеризуется Свердловская область - (31% общего выброса по УЭР). В Свердловской и Челябинской областях половина выбросов обусловлена деятельностью горнодобывающих предприятий, черной и цветной металлургии.

Почти вся территория Урала подвержена мощной антропогенной нагрузке. Особенно негативное влияние на состояние окружающей среды в районе оказывают горнодобывающая промышленность, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, тепло - и гидроэнергетика, лесозаготовки. В настоящее время Урал считается зоной экологического бедствия - семь городов занесены в "черную" экологическую книгу России: Екатеринбург, Курган, Нижний Тагил, Пермь, Магнитогорск, Каменск - Уральский, Челябинск. В атмосферу Урала только горными и металлургическими предприятиями выбрасываются сотни тысяч тонн вредных веществ ежегодно. Отходы производств почти не утилизируются, в регионе скопилось свыше 2,5 млрд. куб. м. отходов горного и металлургического производства[8].

В последние годы в целом по региону нагрузка на окружающую среду, имеет тенденцию к снижению, но это связано не с проведением природоохранных мероприятий, а с уменьшением объемов промышленного производства. Удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на единицу произведенной продукции в черной металлургии в течение последних пяти лет остаются неизменными, а в цветной металлургии даже возросли. В этой ситуации при увеличении объемов производства логично ожидать нового возрастания объемов выбросов загрязняющих веществ.

Практически все уральские города - центры добывающей и перерабатывающей промышленности (Березники, Губаха, Каменск - Уральский, Нижний Тагил, Челябинск, Магнитогорск) ежегодно включались Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в список городов с крайне высоким уровнем загрязнения атмосферы.

Еще более неблагополучной является ситуация, связанная с использованием и загрязнением поверхностных вод. Также крайне острой для Урала является проблема техногенного нарушения земель и образование отходов, прежде всего в результате деятельности отраслей минерально-сырьевого комплекса. В УЭР ежегодно складируется 2 куб. м. всевозможных отвалов пород и отходов. По некоторым оценкам, площадь нарушенных и занятых под отвалы земель на Урале превышает 2 тыс. кв.км., что сравнимо с территориями малых государств Европы.

Тысячи гектаров земель изымаются под горные работы, загрязняются подземные и поверхностные воды, почвы, атмосфера, уничтожается растительность. Часть территории Южного Урала подверглась радиоактивному загрязнению.

Темпы эксплуатации земных недр ускоряются из года в год. Назначение охраны запасов полезных ископаемых состоит в том, чтобы обеспечить рациональное и полное их использование, предупредить порчу и пресечь попытки самовольной добычи, сохранить участки недр, представляющие научный, культурный интерес. Необходимо принимать решительные меры к сокращению потерь при добыче полезных ископаемых. Если при добыче десятков миллионов тонн теряется хотя бы доля процента полезного ископаемого, то фактические потери составят десятки тонн, а на разведку и подготовительные работы будут затрачены огромные суммы.

Разработка полезных ископаемых должна вестись так, чтобы по возможности полностью использовать химические элементы, не выбрасывать в отвал даже бедные руды, до конца исчерпывать месторождения. Нужно сохранять полезные ископаемые в процессе транспортировки к местам переработки. Еще нередки большие потери каменного угля при подземных пожарах, на борьбу с ними затрачиваются большие средства. Значительны потери при добыче, обогащении и переработке руд цветных и редких металлов. Здесь теряются основные металлы и сопутствующие компоненты.

Таким образом, основными требованиями к охране недр и их рациональному использованию является наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с использованием недр, на сохранность запасов полезных ископаемых; охрана полезных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижающих их качество и ценность месторождения; предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных материалов.

Одной из острейших проблем на современном этапе развития металлургического комплекса Урала являются рациональное природопользование и охрана окружающей среды.

По уровню выбросов вредных веществ в атмосферу и водоемы, образованию твердых отходов металлургия превосходит все сырьевые отрасли промышленности, создавая высокую экологическую опасность ее производства и повышенную напряженность в районах действия металлургических предприятий.

Защита окружающей среды в отраслях металлургического комплекса требует огромных затрат.

Различие их существенно влияет на выбор основного технологического процесса. Иногда более целесообразным оказывается применение технологического процесса, менее загрязняющего окружающую среду, чем контроль (с огромными затратами) уровня загрязненности и организация борьбы с этими загрязнениями при использовании традиционных технологий.

В настоящее время снижение социальной напряженности в районах действия металлургических предприятий может быть обеспечено прежде всего снижением экологической опасности, внедрением экологически чистых технологий и созданием безотходных производств.

Безотходная технологическая система - это сочетание организационно - технических мероприятий, технологических процессов и способов подготовки сырья и материалов, обеспечивающих комплексное использование сырья и энергии.

Переход к малоотходной и безотходной технологии, совершенствование способов утилизации вредных веществ, комплексное использование природных ресурсов - основные направления ликвидации вредного влияния металлургического производства на состояние окружающей среды.

В обозримой перспективе должны произойти существенные изменения в техническом состоянии металлургического комплекса, в процессах природопользования, что позволит в значительной степени решить многие экологические проблемы.

Рост применения систем разработки с закладкой выработанного пространства в районах добычи сырья на 20%, предусмотренной программой, позволит наряду с улучшением технических и экономических показателей при добычи руд обеспечить сохранение земной поверхности в горном отводе, значительно снизить расход материалов на крепление, в том числе очень дорогостоящих металлов.

Огромнейшие резервы и возможности решения экологических проблем заключены в комплексности переработки сырья, в полном использовании полезных компонентов в его составе и в месторождениях.

Говоря об использовании природных ресурсов, нельзя забывать об их учете. Основной механизм и основной методический прием - мониторинг состояния природных ресурсов по определенной схеме и номенклатуре и в соответствии с глобальной системой мониторинга. Урал, с его стратегическим и геополитическим положением, не может оставаться в стороне от мировых ресурсных проблем. Основная задача в определении места и роли природоресурсного потенциала в экономике будущего связана с необходимостью использовать его комплексно и рационально, а также сохранить природные ресурсы для будущих поколений.

Говоря об экологических проблемах Уральского региона, следует отметить, что всегда необходимо государственный контроль и государственное регулирование экологического состояния региона. Также необходима государственная стратегия природопользования.

Задачи государственной стратегии природопользования могут быть следующие[9]:

эффективное обеспечение функций государства как собственника природных ресурсов Урала по их использованию, воспроизводству и охране на базе совершенствования законодательных, экономико-нормативных, научно-методических и организационно-хозяйственных подходов и мероприятий;

уменьшение ресурсоемкости экономики, сокращение затрат природных ресурсов в расчете на единицу конечной продукции;

использование возможностей природно-ресурсного потенциала с целью получения максимальной прибыли, в том числе для преодоления текущего кризиса и вывода Урала в число передовых экономических регионов России;

совершенствование системы государственного регулирования в природно-ресурсной сфере (контроль, лицензирование, ресурсный аудит);

создание эффективных экономических механизмов ресурсопользования с учетом российской специфики и повышение доли платежей за использование природных ресурсов в бюджеты всех уровней;

решение вопроса собственности на природные ресурсы и права из этого вытекающие;

учет региональных особенностей и приоритетов в отношении регионов со специфическими условиями хозяйствования. Несомненно, экологический кризис ставит под угрозу успех экономических реформ в регионе, так как требуемые затраты на ликвидацию хотя бы основных экологических нарушений в несколько раз превышают суммы, выделяемые для этих целей во всей стране.

В особую категорию должны выделяться проблемы эколого-экономического порядка:

комплексная программа развития и размещения атомной энергетики на Урале;

рациональное водопотребление и преимущественное использование в рекреационных целях бассейнов Чусовой, Уфы, Белой и др.;

проблема водоснабжения крупных промышленных центров;

охрана водных ресурсов реки Урал;

очистка воздушных бассейнов крупнейших и промышленно развитых городов.

Таким образом, улучшению экологической обстановки в регионе должно уделяться особое внимание. Требуется не только повсеместное внедрение ресурсосберегающих технологий и технологий защиты окружающей среды. По мнению ряда специалистов, решение экологических проблем региона невозможно без внедрения новых подходов к организации промышленности Урала, и в частности, рассредоточения производства. Уровень воздействия на окружающую среду таких индустриальных гигантов, как Нижнетагильский металлургический комбинат, будет недопустимо высок при любых экономически оправданных затратах на природоохранные мероприятия и при максимально технически достижимой в настоящее время эффективности очистных устройств и технологий. Чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение экологической ситуации в районе размещения такого объекта, необходимо или сокращение производства, или рассредоточение его на ряде удаленных друг от друга малых заводов.