Влияние современного военного реформирования в России на адаптацию семей военнослужащих

Исторически Российская Армия — самая реформируемая в мире. Ее офицеры неоднократно переживали сокращение и увольнение. Что касается нынешней военной реформы, то она отличается радикальностью обновления.(вплоть до изменения Присяги), периодической сменой курса и бесконечным продлением сроков ее завершения.

Этапы и первые итоги военной реформы

Официально военная реформа началась в 1992 году одновременно с объявлением о создании Вооруженных Сил Российской Федерации. Политическое руководство страны планировало провести реформирование армии и флота до 2000 года и осуществить его в три этапа.

На первом и втором этапах (до 1995 года включительно) предполагалось закончить переформирование Вооруженных Сил СССР в Вооруженные Силы Российской Федерации, полностью вывести их с территории других государств, перейти на смешанную систему комплектования (по призыву и по контракту), начать масштабное сокращение численности личного состава.

На третьем этапе (1996-2000 гг.) планировалось завершить создание качественно новых Вооруженных Сил РФ при ограничении их численности до 1,5 млн. человек.

К концу второго этапа были решены следующие задачи:

-  сокращена численность Вооруженных Сил РФ до 1,7 млн. человек;

-  осуществлен вывод российских войск с территории других государств;

-  достигнут частичный переход на смешанную систему комплектования;

-  создана нормативно-правовая основа военного

строительства в России на новом этапе ее развития.

Каждая из этих задач по своим масштабам и времени, в течение которого она выполнялась, является уникальной. Так, в чрезвычайно короткие сроки и при крайне ограниченных финансовых затратах было передислоцировано на Родину около 700 тыс. военнослужащих, а с учетом гражданского персонала и членов семей военнослужащих — около 1 млн. 200 тыс. человек, свыше 45 тыс. единиц военной техники. Осуществленный в столь сложных условиях вывод российских войск практически не имеет аналогов в мировой практике

Первые годы военной реформы отличались интенсивностью нормотворческой работы Парламента, Президента и Правительства Российской Федерации в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. В общей сложности до 1995 года было принято около 100 важнейших нормативных документов по данным вопросам.

Особое значение имеет так называемый "военный пакет" законов России, принятых компактно, в сжатые сроки и включающих в себя наиболее важные законодательные акты этой области:

-  "Об обороне" (принят 24.09.1992 г.);

-  "О воинской обязанности и военной службе" (11.02.1993 г.);

-  "О статусе военнослужащих" (22.01.1993 г.);

-  "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей (12.02.1993 г.) и др.

Но все же, главным итогом военной реформы в период с 1992 по 1995 годы стало сокращение численности личного состава армии и флота. По данным российской печати[1], в эти годы обычные нормы увольнения кадровых военнослужащих в запас или в отставку были превышены почти в два раза. За четыре года было уволено около 300 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов:

- в 1992 г. - 73500;

- в 1993 г. - 74200;

- в 1994 г. - 78400;

- в 1995 г. - 74500.

Ситуация с реформированием Вооруженных Сил принципиально изменилась в 1997 году, когда Указом Президента РФ от 31.07.1997 г. была утверждена "Концепция строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2005 года". Военная реформа взяла новый старт. На пять лет был перенесен срок ее окончания, появились более жесткие практические ориентиры, вновь были объявлены этапы проведения реформы:

-  первый этап: 1997 - 2000 гг.;

-  второй этап: 2001 - 2005 гг.

На первом этапе важнейшее место отводится работе по совершенствованию организационной структуры Вооруженных Сил:

-  в 1997 году объединены в единый комплекс Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы, Войска ракетно-космической обороны;

-  в 1998 году завершено объединение Военно-Воздушных Сил и Войск противовоздушной обороны;

-  из Вооруженных Сил выводятся несвойственные им структуры, в частности, военно-строительные части, сельскохозяйственные и торговые предприятия;

-  проводится сокращение военных округов (с 8 до 6 в 2000 году);

-  реформируется система военного образования, более чем в два раза сокращается число военно-учебных заведений.

С учетом изменившихся условий проведения военной реформы были переработаны и приняты в новой редакции основные законы Российской Федерации в сфере военного строительства и социальной защиты военнослужащих:

-  Федеральный закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" (подписан Президентом РФ 28.03.1998 г.);

-  Федеральный закон РФ "О статусе военнослужащих" (подписан Президентом РФ 25.05.1998 г.).

Вместе с тем, и на данном этапе реформы остается главной и даже усиливается прежняя тенденция к сокращению Вооруженных Сил. Установлен новый ориентир — к началу 1999 года общая численность личного состава должна составлять не более 1 млн. 200 тыс. человек.

На втором этапе военной реформы, в ее новом варианте (2001 - 2005 гг.), предполагается полностью перейти к трех видовой структуре Вооруженных Сил (по сферам их применения: суша — воздух — море), продолжить совершенствование систем управления и боевой подготовки, а также разработку современных образцов вооружения и военной техники.

Таким образом, военная реформа в Российской Федерации продолжается уже более шести лет. Единственным видимым ее результатом стало массовое сокращение численности армии и флота. Это сокращение в большей мере определяется не внутренней логикой развития Вооруженных Сил, а возможностями государства по их финансированию, необходимостью снижения военных расходов в условиях острейшего экономического кризиса. Ощутимых достижений по другим направлениям реформы, свидетельствующих о переходе Вооруженных Сил на качественно новый, более высокий уровень функционирования, практически нет.

Социальное положение военнослужащих в ходе реформы

С начала военной реформы в качестве одной из важнейших целей ставилось создание справедливой системы прохождения службы и обеспечение на достойном уровне социальной защиты военнослужащих и их семей. Во многом на решение именно этой задачи была направлена нормотворческая деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти. Важнейшими документами в этой сфере стали:

-    Закон РФ "О статусе военнослужащих", где впервые для нашей страны в систематизированном виде были определены все права и льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

-    Распоряжение Президента РФ от27.03.1993г. №203-РП, которым была утверждена "Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ".

Наряду с созданием нормативной базы, была сформирована система органов, способных взять на себя организацию военно-социальной работы. В частности, были созданы:

-    Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

-    военно-социальные структуры в администрации Президента РФ, аппарате Правительства РФ, обеих палатах Федерального Собрания, в Минтруде, Минэкономики, Минобразования, Минфине России;

-    соответствующие структуры при органах исполнительной власти большинства субъектов Российской Федерации.

Однако, как показала практика, разработка нормативной базы и создание соответствующих организационных структур являются далеко не достаточными мерами для снятия социальной напряженности в армейской среде. Неполное финансирование, а также несогласованность позиций министерств и ведомств в ходе практического осуществления военной реформы не позволили по целому ряду направлений в полной мере реализовать установленные социальные льготы для этой категории граждан.

В условиях кризисного состояния экономики общие расходы России на оборону за время реформ сократились более чем наполовину. Как следствие, резко снизился и переступил за критическую черту уровень годового финансирования российского военнослужащего. В 1997 году годовой объем оборонных расходов на одного военнослужащего составлял в России примерно в 14 раз меньше, чем в США, в 8 раз меньше, чем в Германии, и даже в 2 раза меньше, чем в Бразилии.

Хроническое недофинансирование Вооруженных Сил и низкий уровень годовых расходов на одного военнослужащего привели, прежде всего, к необоснованно заниженным объемам денежного довольствия офицеров.

После финансового кризиса, в августе 1998 года, денежное довольствие российских офицеров (в валютном исчислении) снизилось еще, как минимум, в 3 раза. Проведенная в 1999 году индексация денежного довольствия военнослужащих явно не восполняет потери в их семейных бюджетах, обусловленные падением курса рубля и стремительным ростом цен на все товары и услуги.

Ситуацию усугубляют постоянные задержки с выплатой денег. В итоге офицеры не могут поехать в отпуск, им нечем платить за жилье и пребывание детей в дошкольных учреждениях, нет средств на повседневное содержание семьи. Несмотря на официальный запрет, офицеры вынуждены искать дополнительные заработки в свободное от службы время - на разгрузке вагонов, в охране, в коммерции и т.п. Одной из постоянно обостряющихся проблем остается жилищное обеспечение военнослужащих. Две государственные программы по этому вопросу, принятые Правительством РФ на 1993-1995 годы и 1996-1997 годы, оказались выполненными не более чем на 30 %, а число бездомных семей кадровых военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы за время действия этих программ, возросло почти в 4 раза и составило в 1998 году 250 тыс. (кадровые военнослужащие - 90 тыс., уволенные в запас и в отставку - 160 тыс.).

Психологические проблемы адаптации

Массовое сокращение Вооруженных Сил породило острейшую социальную проблему, связанную с обеспечением адаптации к новым условиям жизни и деятельности уволенных военнослужащих и оказавшихся на рынке труда без должной поддержки со стороны государства.

За сравнительно короткий срок в структуре населения России сформировалась новая многочисленная группа риска, представители которой остро нуждаются в жилье, бытовом обустройстве, переподготовке и подборе подходящей работы. В настоящее время до 70% офицеров запаса испытывают серьезные трудности с подбором гражданской профессии. Многие из них до года и более остаются без работы и, не найдя достойного применения своим способностям, идут на малоквалифицированные работы (грузчики, дворники, охранники и даже в криминальные структуры). Из этого следует цель: помощь в профессиональном самоопределении и профессиональная переподготовка бывших военнослужащих с дальнейшим трудоустройством.

Кроме того, в настоящее время в Вооруженных Силах остро стоит вопрос социально-психологической адаптации военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, которые составляют особую группу. Жизненный опыт этих людей уникален - он резко отличается от опыта невоевавших людей. Условия, в которых находились военнослужащие, несут в себе негативное, разрушающее воздействие на психику. Это приводит к тому, что после участия в военных действиях в гражданскую жизнь возвращаются люди, страдающие посттравматическим синдромом. Эти факторы усложняют процесс социальной реинтеграции в гражданскую жизнь.

Психологическое состояние современного российского офицера после увольнения с военной службы во многом связано с особенностями переходного процесса в общественно-экономическом развитии России. Его сложность и противоречивость обусловливает необходимость развития комплексной системы мероприятий по социальной адаптации, профессиональной переподготовке и помощи в трудоустройстве бывших военнослужащих.

Несмотря на осознание необходимости комплексных мер по социально-психологической и социально-профессиональной адаптации военнослужащих, и особенно, военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, государству сегодня не по силам обеспечивать финансовыми средствами выполнение взятых на себя обязательств по социальной защите военнослужащих.

Практика работы показывает, что бывшие военнослужащие, а особенно те из них, кто принимал участие в боевых действиях, нуждаются в комплексном подходе к их проблеме, так как для наиболее эффективной реинтеграции в гражданскую жизнь им необходимы и профессиональная

переподготовка, и содействие в трудоустройстве, с постоянным психологическим сопровождением, которое поможет им справится с посттравматическим синдромом.

В последние годы государственные и негосударственные структуры направили свои усилия на переобучение и трудоустройство уволенных в запас или отставку кадровых военнослужащих. Однако практика реализации проектов, финансируемых TACIS, правительствами Германии, Великобритании, Швеции, Финляндии и других стран, а также центров, действующих совместно с Всероссийским центром переподготовки офицеров, увольняемых в запас показала, что такой подход (только используя обучение и трудоустройство, и помощь в развитии предпринимательской деятельности) ошибочен. Решить проблемы этой категории граждан лишь путем переквалификации и трудоустройства невозможно.

Социальная адаптация бывших военнослужащих - это не узкий вопрос, а широкий спектр законодательных, организационных, профессиональных, финансовых, психологических, социально-психологических и других аспектов, касающихся как обыденной жизни, работы, так и духовной сферы человека.

Очевидно, что социально-психологическая адаптация военнослужащих, а особенно принимавших участие в боевых действиях, требует квалифицированной помощи, которая должна быть комплексной, учитывающей, в первую очередь, их правовой статус в обществе, необходимость выполнения специфических задач в различных условиях, в том числе с риском для жизни. Данные особенности, в свою очередь, сказываются и на членах семей военнослужащих, вследствие наличия между ними тесных связей. Поэтому, чтобы не проходить во многом мучительный процесс адаптации, многие из них пытаются выбирать профессии с максимальным риском. При этом они могут носить как социально приемлемый характер (спасатели, водолазы и т.п.), так и включаться в асоциальную среду, где их навыки могут найти применение в девиантном поведении. Около 26% бывших военнослужащих получают предложения о трудоустройстве от криминальных группировок. Бывшие военнослужащие и члены их семей с большим доверием и надеждой относятся к действующим центрам социально-психологической адаптации, что подтверждает опыт работы данных Центров. Люди, посвятившие лучшие годы своей жизни военной службе, сознательно принявшие на этот период ряд ограничений в общегражданских правах, связанных, в частности, с выбором места жительства, свободой передвижения, возможностью заниматься предпринимательством, гарантией личной безопасности, получают после увольнения в запас более слабые стартовые условия для налаживания гражданской жизни, чем их ровесники, не служившие в армии.

Социально-психологическую адаптацию и реабилитацию военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, уволенных с военной службы затрудняют следующие факторы:

- их неконкурентоспособность в гражданском обществе на рынке труда;

- особенности личности, сформировавшейся в условиях военной службы;

- изменение ролевого статуса (часто в сторону понижения);

- внутренние психологические барьеры, военная направленность их образования.

К тому же осуществление комплексных мероприятий по адаптации и реабилитации военнослужащих затруднено из-за сложившейся в России социально-экономической ситуации. Государству сегодня не по силам обеспечивать финансовыми средствами выполнение взятых на себя обязательств по социальной защите военнослужащих и членов их семей. Нет средств на достойное денежное довольствие военнослужащих, строительство жилья, на оказание им адресной социальной поддержки.

Уволенные с военной службы офицеры — это, как правило, трудоспособные люди, обладающие хорошей профессиональной подготовкой, содержание которой во многом родственно деятельности гражданских специалистов. Во время службы они получили опыт эксплуатации сложнейшей современной техники, решения задач в сфере операторской деятельности, в структурах управления, выполнение различных хозяйственных задач и т.д. Абсолютное большинство из них еще нуждается в активной профессиональной деятельности и способно, по свои деловым и нравственным качествам, принести значительную пользу обществу.

Однако, как показывает опыт, ситуация на рынке труда складывается для бывших военнослужащих далеко не благополучно. Впервые в истории России сокращение Вооруженных Сил осуществляется в условиях перехода страны от плановой экономики с ее системой гарантированной занятости населения к экономике рыночной, со свободным рынком труда и неизбежным ростом безработицы.

Многие учреждения, предприятия, отрасли хозяйствования стоят перед необходимостью значительного сокращения штата своих сотрудников. При нарастающем сокращении персонала (в особенности административно-руководящих должностей) предприятия не заинтересованы нанимать новых работников, а предпочитают оставлять своих специалистов, перемещая их по рабочим местам и вкладывая средства в их переподготовку. В этих условиях военнослужащим, уволенным в запас, не имеющим опыта трудовой деятельности в гражданской сфере, а также отягощенных потерей личностного статуса и деформацией личности, вследствие участия в боевых действиях, особенно сложно найти работу.

Хотелось бы обратить внимание на положительные аспекты и критерии, учитывая которые можно реально способствовать трудоустройству военнослужащих:

- профессиональная пригодность, в соответствии с военным профессиональным образованием, признанным в гражданской области и представляющим интерес для использования на гражданском рынке труда;

- общие особенности военнослужащих (ответственность и добросовестность, дисциплинированность и надежность, сознание долга и чувство ответственности, способность переносить, физические и психические нагрузки).

Обследования призывной молодёжи и военнослужащих показали, что в современных демографических и социальных условиях контингенты, призываемые на службу, не обладают достаточными предпосылками для достижения высокой военно-профессиональной работоспособности за короткое время. Около 20% военнослужащих, приходящих в ВС РФ составляют группу риска в плане затяжной военно-профессиональной адаптации.

Инфекции, психосоматические заболевания, психические травмы, боевые ранения надолго ухудшают психологическое состояние бывших военнослужащих и неблагоприятным образом сказываются на социально-психологической адаптации, на вхождении их в полноценную гражданскую жизнь. Как было сказано выше, огромную долю участия требуют военнослужащие, прошедшие "горячие точки"; уволенные в запас офицеры, члены семей, родители тех ребят, которые отслужили в армии. Круг вопросов, затрагиваемых в работе с ними различный, но объединяет их один фактор — война.

Психоэмоциональные расстройства, вызванные травмами (контузиями, ранением различного характера), боевые условия, потеря друзей, весь ужас войны позволяет говорить о существовании посттравматического стрессового синдрома. В течение многих месяцев и даже лет после психотравмирующей ситуации эти люди отличаются нервно-психической неустойчивостью, немотивированными колебаниями настроения, излишней вспыльчивостью, нарушениями сна, сопровождающимися кошмарами, устойчивым стремлением избегать всего, что напоминает о травме. Их переживания, боль, неадекватное поведение проходят перед глазами близких людей. И зачастую, семья не знает как справиться с проблемой, вставшей перед ней. Горький опыт воевавших также горек и для тех, кто с ними рядом в обычной, не военной жизни.

У офицеров, уволенных в запас, в основном отмечается состояние дискомфорта, повышается уровень тревожности, склонность к конфликтам (из обращений жен офицеров), что в основном и порождает проблемы в области переобучения и трудоустройства. По их словам, раньше "всегда была чётко определена задача", а сейчас "пугает неизвестность". Молодые люди (1979, 1980 г.р.), вернувшиеся из Чечни в августе 2000 — в основном находятся в состоянии глубокой депрессии, у них отмечается высокий уровень нервно-психической напряжённости, неспособность контролировать свои эмоции, ощущение беспомощности, но с пониманием того, что так жить нельзя. Они чувствуют, что им необходимы контакты, общение, но это пугает их. Постоянно страшит будущее. В работе с этой категорией, необходимо использовать семейное консультирование. Беседы с матерями, женами, невестами выстраиваются по схеме осознания ими проблематики как их близких, так и их Инфантилизм, наркотическая или алкогольная зависимость, пассивное восприятие мира, а с другой стороны проявления внезапной агрессии — вот краткий перечень всего, с чем приходится сталкиваться психологам в работе с ними.

В решении всего спектра вопросов, связанных с выше перечисленным, лучшим для общества и для каждого из нас в отдельности является готовность понять, а значит, и помочь военнослужащим, испытавшим сложности военной жизни.