Демографическая политика как фактор успешного развития общества

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, брачности, разводимости, смертности, на возрастную структуру населения.

В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политики государства - достижение демографического оптимума.

На демографическую политику оказывают влияние такие факторы как:

      ·    Рождаемость и смертность

      ·    Численность населения

      ·    Миграция

      ·    Браки и разводы

      ·    Безработица

Рассмотрим вышеперечисленные факторы демографической политики на примере ряда стран.

демографический миграция брак безработица

Рождаемость и смертность.

Многие демографические показатели в Приднестровье признаны недостаточными. Улучшить демографическую ситуацию, в том числе повысить рождаемость, могут более масштабные льготы, пособия и налоговые послабления для семей с детьми. В ПМР на материальные пособия для таких семей расходуется 0,3% ВВП, тогда как в Европе – 4%. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет установлено с 1 января 2011 года в размере - 110 РУМЗП или 819 рублей 50 коп. Размер единовременного пособия при рождении ребенка и усыновлении (в возрасте до 3-х месяцев) с 1 января 2011 года установлен в размере 192 расчетных уровней минимальной заработной платы (для расчетов детских пособий на 2011 год установлен расчетный уровень минимальной заработной платы в размере 7 руб. 45 копеек. Таким образом сумма единовременного пособия при рождении ребенка составляет 1430 руб. 40 коп. (192 х 7,45). Указанную сумму пособия необходимо увеличить при рождении первого ребенка на 3042 рубля, при рождении второго и последующих детей на 3642 рубля. Так, например, при рождении первого ребенка 1 января 2011 года сумма пособия составит 4472 руб. 40 коп. (1430,40 + 3042), при рождении второго и последующих детей сумма пособия составит 5072руб. 40 коп. (1430,40 + 3642).

В РФ единовременные выплаты по рождению ребенка составляют около 11000рублей, а пособие по уходу за ребенком- 2060руб, на второго, третьего и т.д. – 4120руб. Размер пособия зависит от региона.

В РФ данную проблему решают путем ряда мероприятий. Так, Президент России Дмитрий Медведев по итогам заседания Совета по реализации нацпроектов и демографической политике, которое прошло 19 января, поручил премьеру Владимиру Путину к 1 января 2011 года принять исчерпывающие меры по вводу в эксплуатацию перинатальных центров.

"Обеспечить в 2010 году осуществление мероприятий первого этапа реализации демографической политики РФ на период до 2025 года, предусмотренных концепцией, утвержденной указом президента РФ от 9 октября 2007 года… с учетом дальнейшего развития положительных тенденций роста рождаемости и снижение смертности, в том числе младенческой и материнской".

К 1 июля 2010 года, согласно поручениям президента РФ, приняты меры по совершенствованию механизма предоставления материнского капитала и повышению информированности населения о возможностях использования этих средств.

В результате проведенных мер в России показатель рождаемости за январь-август 2010г составляет 1027000 человек. Смертность - 1193000 человек. В ПМР этот показатель рождаемости составляет 3357 человек за январь-август. Число умерших составило 5202 человек за тот же период.

Одной из причин снижения рождаемости является добровольный отказ от деторождения, получившая название ЧАЙДЛФРИ. Иметь ребенка – это счастье, а высшее предназначение женщины – стать матерью. Оба этих постулата с детства становятся известны каждому человеку. Как правило, вырастая, вчерашние мальчики и девочки не противятся голосу природы и общественной морали. Однако существуют на свете и люди, сделавшие для себя другой выбор – сознательный выбор в пользу жизни без детей. Такие люди есть во многих странах Европы, штатах Америки, на просторах бывшего СССР, а также в Израиле и других уголках мира. Их зачастую объединяют Интернет-сообщества. Не существует каких-либо организаций чайлдфри, зарегистрированных и занимающихся некоей целенаправленной деятельностью. Но психологически относят к чайлдфри себя люди, которые, имея определенный взгляд на мир, решили, что их жизнь будет более счастливой без детей. Чайлдфри не занимаются пропагандой отказа от деторождения и никому не навязывают свое мнение. Как правило, они также не выставляют свои позиции напоказ. Ошибкой было бы думать, что чайлдфри являются людьми нетрадиционной ориентации. Большинство из тех, кто добровольно отказался от деторождения – гетеросексуальны. Также, согласно собранным данным, 80% чайлдфри разных стран имеют высшее образование, 70% чайлдфри любят свою работу, у большинства из них доход выше среднего, каждый второй чайлдфри имеет какое-либо интересное хобби.

Также у 80% чайлдфри есть постоянные партнеры, состоящие с ними в официальном или гражданском браке. 50% этих пар живут вместе долгое время (более года). Что касается возраста чайлдфри – то основную возрастную категорию их составляют люди от 20-ти до 35-ти лет, однако много и тех, кому от 35-ти до 50-ти. При этом, каждый пятый чайлдфри – мужчина. Согласно статистике, образ "типичного" чайлдфри таков: он (мужчина или женщина) состоит в браке или имеет постоянного партнера, образован, востребован по своей специальности, имеет высокий доход, не религиозен, не склонен подчиняться "вековым устоям" общества, индивидуалист. Причины, по которым эти люди, не являющиеся ни "неадекватными", ни, тем более, психологически ущербными, не желают иметь детей, просты и понятны. Во-первых, многие из них попросту детей не любят, или "любят, но на расстоянии".

Вполне нормально в большинстве своем относясь к детям, чайлдфри попросту отдают себе отчет в том, что не испытают счастья из-за появления ребенка в их жизни, а значит и сделать его счастливым не смогут тоже. Так зачем же способствовать увеличению количества несчастных людей? Ребенок должен расти в любви – что ж, пусть его приводят в этот мир и воспитывают те, кто сумеет дать ему эту любовь. При этом, не стоит приписывать чайлдфри отсутствие умения любить вообще: они нежно любят своих супругов, друзей, родителей, домашних животных, отдают силы своей работе и хобби. В жизни, зачастую весьма насыщенной, которую ведут чайлдфри, места для ребенка нет. Такой выбор они сделали сами. Другими основными причинами нежелания производить потомство являются: 1- Перенаселение: на Земле итак обитает слишком большое количество людей, и природных ресурсов планеты скоро просто не хватит на всех. 2- Войны и теракты: эта причина особенно актуальна для израильтян, но и граждане других стран не желали бы делать из своих потомков "пушечное мясо" и подставлять их под угрозу террористических актов. 3- Причины личного характера, среди которых преобладает нежелание менять привычный и любимый образ жизни ради ребенка, а также жертвовать ради него своим временем, средствами и личным пространством.

Численность населения

Следующим фактором, влияющим на демографическую политику, является численность населения.

Численность населения РФ по данным переписи составляет 141 927 297 человек. В 2009г этот показатель составил 141,9 млн человек

Численность населения Приднестровской Молдавской Республики на 1 октября 2010 года составила 518,7 тыс. человек. При этом численность в городских населенных пунктах составила 357,8 тыс. человек, а численность сельских жителей - 160,9 тыс. человек. Эти цифры также продолжают уменьшаться. По данным статистики в 2009г численность населения ПМР составляла 526,5 тыс.человек, городах -359,6 тыс. человек, в селах – 166,9 тысяч.

Миграции

Ещё один фактор, влияющий на численность населения, является миграция.

За январь-июль 2010г число мигрантов внутри России увеличилось на 75,1 тыс. человек или на 8,4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составило около 968858 человек.

Миграционный прирост населения России снизился на 52,1 тыс.человек, или на 34,2%, что произошло в результате уменьшившегося числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 51,6 тыс.человек, или на 30,3%), в том числе за счет иммигрантов из стран государств-участников СНГ — на 51,6 тыс.человек, или на 32,3%. Наряду с этим отмечено увеличение числа выбывших за пределы России на 0,5 тыс.человек, или на 2,9%, в том числе в государства-участники СНГ - на 0,8 тыс.человек, или на 6,9%.

В январе-июле 2010 г. в обмене населением со всеми государствами-участниками СНГ было отмечено уменьшение миграционного прироста.

Миграционная убыль населения ПМР за январь - сентябрь 2010 года составила 1843 человека. За этот период в республику прибыло 4683 человека, что составляет 103,1% к числу прибывших в январе - сентябре 2009 года, из них детей моложе 16 лет - 818 человек или 17,5% от общего числа прибывших. Покинули республику в указанный период 6526 человек или 94,1% от числа выбывших в январе - сентябре 2009 года, из них детей моложе 16 лет - 831 человека или 12,7% от общего числа выбывших. Из общего числа прибывших в республику 44% составляют мужчины (2062 человека), из числа выбывших мужчины составляют 48,1% (3136 человек).

Браки и разводы

В РФ количество браков составляет на 2010 год 627,5 тыс, а разводов 364,1 тыс.

В ПМР эти же показатели за январь-август соответственно составляют 2237 и 1309.

Причина снижения рождаемости — невыполнение семьей своей главной функции, тысячелетиями обеспечивавшей воспроизводство поколений.

Своё мнение по этому поводу выразил Игорь Белобородов (кандидат социологических наук, директор института демографических исследований, главный редактор портала Демография.ру) на заседании круглого стола на тему "Семья: истоки и будущее цивилизаций":

"Я рад, что в разгар демографического кризиса, охватившего многие страны западного и восточного мира, нам удалось собраться в таком многочисленном составе и принять общее и во многом судьбоносное решение. По сути, 11 октября 2010 года произошло историческое событие: эксперты из разных стран приняли определение естественной традиционной семьи, которая выступает единственной альтернативой вымиранию человечества. К сожалению, настало время, когда понятие нормы приходится отстаивать всеми силами и подробно расписывать. Приходится даже особо указывать, что семья — это союз исключительно мужчины и женщины, что начало подлинно семейных отношений предполагает обязательную регистрацию брака, что семья предполагает деторождение, что только родителям (а не ювенальным службам) принадлежит первичное и приоритетное право на воспитание своих детей".

Игорь Белобородов: "Только вдумайтесь: уже в 8 странах разрешены т. н. однополые браки! А недавно евробюрократы вообще додумались до того, что предложили упразднить самые близкие для человеческого сердца слова — "мать" и "отец". Их хотят заменить безликим и бесполым словом "родитель". Все это делается в угоду агрессивному гей-лобби, у представителей которого, по известным причинам, при усыновлении ими детей не может быть таких теплых понятий, как "мама" и "папа". Мама среди двух, а порой и больше мужиков из воздуха не появится, а папой таких извращенцев тоже язык не повернется назвать. Вот они и продвигают нейтральное обозначение "родитель"".

Причиной семейно-демографического кризиса является беспрецедентно высокая доля внебрачных рождений. Появление детей вне брака является, с одной стороны, следствием широкого распространения внебрачных сожительств, а с другой — растущей ориентации на беспорядочную половую жизнь. Обе причины являются результатом падения престижа законного брака в глазах современной молодежи. Напр.в США более 5% мужчин имеют одновременно по несколько детей в разных семьях, причём часто мужчины и сами не знают об этом. В Великобритании каждый десятый ребенок воспитывается мужчиной, который ошибочно думает, что является отцом этого ребенка. В Швеции и Эстонии почти 60% всех детей рождается вне официально зарегистрированного брака.

Британские ученые, в ходе исследований, пришли к выводу, что крепкие браки нужны не только женщинам, но и мужчинам. Какими бы мотивами не руководствовался мужчина при создании брака, он должен быть уверен в происхождении наследника. Официальное создание — это гарантия того, что детям передадутся гены отца и матери.

Эксперты исследовали три поколения почти 15 тысяч семей и установили, что единобрачие предпочтительнее полигамии. В семьях, где муж и жены долгие годы прожили вместе и хранили верность друг другу, потомки оказались более здоровыми.

В качестве одной из действенных мер демографической политики многие развивающиеся страны осуществляют законодательное повышение возраста вступления в брак. Например, в Китае он был повышен до 22 лет для мужчин и 20 лет для женщин, в Индии — соответственно до 21 года и 18 лет. В действительности же наблюдается еще большее "старение" брака, которое объясняется тем, что значительная часть молодых людей стремится прежде получить образование, а затем пройти профессиональную подготовку, часто совмещая ее с трудовой деятельностью. Еще 15–20 лет назад средний возраст невест в развивающихся странах составлял 16–18 лет, а к началу XXI в. даже в Африке он стал превосходить 20 лет, в Азии же и особенно в Латинской Америке "постарел" еще больше.

Безработица

Фактор, оказывающий не меньшее влияние на демографическую политику по сравнению с вышеперечисленными, является безработица.

За I полугодие 2010 года в гос.учреждения "Центр занятости населения" городов и районов республики ПМР за содействием в поиске подходящей работы обратились 23 768 граждан. В качестве ищущих работу зарегистрировано 9 846 человек. По оперативным данным уровень регистрируемой безработицы в среднем по республике по состоянию на 1 сентября 2010 года составил 5,21% к численности экономически активного населения.

На активные мероприятия по содействию занятости за январь-июль 2010 года израсходовано 684,3 тыс.руб., что позволило:

 -    Направить на профессиональную подготовку, переподготовку \, повышение квалификации 218 безработных граждан, окончить профессиональную подготовку 232 гражданам, из которых трудоустроились 149.

 -    Пройти практику на предприятиях республики по программам "Молодёжная политика", "Стажер", "Шанс" 15 гражданам, по окончании практики трудоустроено 8 человек.

 -    Направить на общественные работы 336 человек.

 -    Организовать 6 ярмарок вакансий и учебных мест, мини-ярмарок, дней открытых дверей которые посетили свыше 3,2 тыс.человек.

Кроме того, в программе по трудоустройству несовершеннолетних граждан приняли участие 539 граждан от 14 до 18 лет, которые были трудоустроены на временные работы в свободное от учебы время.

Средний размер пособия по безработице за отчетный период составил 376 руб.

В окончательном чтении сессия Верховного Совета 12.05.2010 приняла Закон "О некоторых мерах по содействию увеличения занятости населения в ПМР на 2010-2011 годы". Мотивация работодателей к приёму на работу наиболее незащищенной категории безработных граждан, расширение сферы деятельности по индивидуальному предпринимательскому патенту – основные цели проекта. Проект Закона в Верховный совет направил депутат Евгений Шевчук. Он предложил освободить от единого социального налога, уплачиваемого в Пенсионный фонд, предприятий, которые будут брать на работу молодых специалистов, женщин с маленькими детьми, а также лиц, состоящих на учете в центрах занятости. Также в проекте есть норма, согласно которой освобождаются от платежей в Пенсионный фонд сельскохозяйственные организации, если они возьмут на работу граждан сверх штатной численности. После вступления законопроекта в силу, а это произойдет после того как он будет подписан президентом, граждане, которые работают по индивидуальному патенту, смогут торговать подакцизными товарами (табачные изделия, аудио- и видеоаппаратура), с разрешения санитарно-эпидемиологической службы по патенту можно будет заниматься изготовлением и реализацией с передвижных лотков блюд быстрого приготовления. Если человек более одного месяца стоит на учете в центре занятости, он в этом году сможет воспользоваться льготой при плате за патент (планируется, что за первый календарный месяц работы он будет бесплатным, за второй - половина стоимости).

По данным Минэкономразвития РФ пик роста безработицы пришелся на начало 2010 года. Наблюдается ухудшение ситуации на рынке труда. Среднегодовой показатель повысился на 200 тысяч человек, то есть до 7 млн. (это 9,6% экономически активного населения). По словам сотрудников Минэкономразвития, в начале этого года ситуация значительно ухудшилась за счет того, что компании продолжают снижать издержки на труд. Это является общемировой тенденцией, когда экономическая ситуация улучшается, а безработица, несмотря на это, продолжает расти. Специалисты прогнозируют оживление рынка труда во второй половине 2010 года. Но, несмотря на это, спад уровня безработицы, по мнению экспертов, возможен лишь через 2 года.

Итак, анализируя вышесказанное, можно сделать следующий вывод. На демографическую политику влияют вышеперечисленные факторы в большей или меньшей степени. А сама демографическая политика ПМР, несмотря на стремление сохранить или изменить тенденции динамики численности и структуры населения, является мало эффективной и требует пересмотра ряда направлений социальной политики (обеспечить занятость населения, осуществлять дотации молодым семьям, предоставить бесплатные медицинские услуги, увеличить пособия по уходу за ребёнком, работать с подростками и молодыми людьми по разъяснению роли и значения семьи в обществе, влияние семьи на продолжительность жизни).