Детская беспризорность в России как социальная проблема

Дети улиц

Около двадцати лет назад беспризорники охотно шли на контакт. Ждали поддержки. Сейчас они не верят ни в чью помощь, стали более закрытыми, осторожными. Они сбиваются в небольшие группы по 3–5 человек, знают: если группа больше, то их заметят. В некотором роде партизаны. И они ведут партизанскую войну за себя, за свою жизнь. Пока кого-то не поймают. «Мы все – каждый сам за себя», – говорит главный герой книги «Дети пустоты» Тёха.

Внешний облик нынешнего беспризорника иной: в целом они мало чем отличаются от большинства своих сверстников из российских деревень, окраин больших городов. Летом – джинсы, поношенные кроссовки, футболки, толстовки, спортивные костюмы. Если нужно «выезжать в город» зимой – появляется куртка с чужого плеча и шапка. Иногда – пуховики, меховые сапоги. Но чаще они одеты не по сезону. Девочек, которые составляют примерно 30% беспризорников, отличает излишний макияж, нанесённый часто на немытое лицо, короткие юбки или джинсы, топы с блёстками. Если нужно «намолить» денег, то есть попросить милостыню, они одеваются жалостливо. Откуда берут одежду? Да отовсюду: в больших городах часто благополучные жители выбрасывают вещи в хорошем состоянии; они уносят с собой одежду, убегая из детских домов и приютов; помогают волонтёры, представители церкви, да просто обычные горожане.

Средний возраст этих ребят, по разным оценкам, – от 13 до 17 лет.

Отличить их по разговорам вы практически не сможете, так как уровень образованности в стране в целом снизился. Правда, они меньше говорят о телесериалах, социальных сетях и «шмотках», да и словарный запас в большей степени наполнен жаргоном, впитанным из преступного мира. Но ведь с кем поведёшься... А «водиться» с криминалом им приходится практически каждый день. По наблюдениям исследователей, любимая еда маленьких бродяг – «Сникерс», «Марс», мороженое и «Пепси». Они не жалеют на это денег. Могут зайти в «Ростикс» или «Макдоналдс», но никогда не будут есть на месте. Суп практически не покупают – с собой не унесёшь.

Их жизненная философия выстраивается под влиянием проблем сегодняшнего дня: они всегда находятся «здесь и сейчас», жизнь – борьба за выживание, первобытная борьба. «И как первобытные люди они промышляют «собирательством» и «охотой», – говорит Сергей Волков. – Внутри сообществ–кланов есть свои правила. Криминальные правила. Родина – это своё племя, пещера. А вокруг – чужие, чужой мир, с которого нужно получить средства на жизнь». Криминал поддерживает эту философию: ему нужна смена. И защищает иногда от правоохранительных органов.

Особенности национальной статистики

Беспризорность в чистом виде, когда у детей нет ни родителей, ни крыши над головой, то есть они занимаются бродяжничеством, – это «надводная часть айсберга», которая, по мнению МВД, составляет сейчас более 2% от общего числа детей страны, а это значит, что каждый 50-й ребёнок – беспризорник. Из них около 30% составляют дети приезжих, остальные 70% – свои, местные. 80% из числа безнадзорных детей живут в тех же городах, что и их родители(!). Такова ситуация, например, в Москве.

Но есть и «подводная» часть: в мае 2010 года на Всемирном Русском народном соборе тогдашний председатель Комиссии по социальной политике Общественной палаты РФ Елена Николаева озвучила цифры, согласно которым силами комиссий по делам несовершеннолетних (КДН) ежегодно родительских прав лишаются до 60 тысяч родителей, то есть социальными сиротами становятся 200–220 детей ежедневно! А Уполномоченный по правам ребёнка РФ Павел Астахов в том же году на одной из пресс-конференций заявил, что почти 700 тысяч детей в настоящее время находятся в интернатах, приютах, детских домах и т.д. То есть в сумме уже как минимум в два раза больше, чем после Великой Отечественной войны. Однако и эти цифры не говорят ещё о масштабах проблемы. Основным источником информации по численности беспризорников являются органы МВД, которые ловят подростков за совершённое ими правонарушение.

«В 2011 году по стране общим списком детей, прошедших через органы внутренних дел, числилось 508 тысяч, – говорит в интервью газете «Совершенно секретно» начальник Отдела организационного обеспечения деятельности по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних Департамента охраны общественного порядка (ДООП) МВД России Елена Новосельцева. – Эти данные поступают раз в полгода по форме «Несовершеннолетние» из субъектов РФ в Главный информационно-аналитический центр МВД. Уже три года, как не проводится никаких плановых кампаний по борьбе с беспризорностью. Раньше мы участвовали в операции «Подросток», которая проводилась в июле–августе каждого года, теперь и этого нет. Наше ведомство предлагало сесть за круглый стол Министерству образования, Министерству здравоохранения и социального развития, чтобы объединить усилия. Однако дальше обсуждения и некоторых нормативных актов дело не пошло».

Что, проблема подростков-бродяг перестала интересовать государство или её просто нет? Но даже эти «сухие цифры» стоит умножить либо на два – фиксируется, как говорят сами работники органов внутренних дел, каждый второй подросток, либо на пять – попадается, по их же словам, каждый пятый. То есть около 2,5 млн детей ежегодно в той или иной форме оказываются без призора. А это уже каждый десятый ребёнок в России! А ведь есть ещё и потенциальные бродяги – те, кто в силу разных обстоятельств может скоро пополнить ряды беспризорников. Так каких же масштабов должна быть проблема, чтобы на неё, наконец, обратили внимание и власть, и общество в целом?

Ежегодно в России около 120 тыс. детей уходят из дома.

Беспризорность была в истории нашей страны следствием войн и голода. А что сейчас? Историкам предстоит ещё оценить значимость событий 1990-х годов. Одной из главных причин роста беспризорности, по мнению Главного контрольного управления при Президенте России, является тяжёлая ситуация в семьях. А это – результат той социальной действительности, в которой мы живём последние 20 лет. С распадом СССР и переходом к рыночной экономике большая часть населения страны оказалась за гранью выживания. Более половины предприятий закрылись, а вместе с ними оказались без привычной работы 60% мужского населения страны. По результатам опроса детей, занимавшихся бродяжничеством, родители 34,5% опрошенных злоупотребляли алкоголем. Школа постепенно стала коммерциализироваться, на первый план вышли образовательные стандарты, а не система воспитания. В 30% случаев неудачи в школе являются причиной постоянных конфликтов в семье, 40% из числа беспризорников постоянно прогуливали школу.

Среди уличных детей, по данным комплексного социолого-криминалистического исследования причин беспризорности, проведённого четыре года назад, в 2008 году, московским центром проекта «Дети улиц», почти 80% постоянно курили, 50% употребляли «снотворные» препараты, почти 12 % – потребляли наркотики, 16% промышляли воровством, 10% – попрошайничеством. Именно за период бродяжничества 50% детей пристрастилось к наркотикам. Вы полагаете, ситуация изменилась?

«Рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – устойчивая тенденция, сложившаяся за последние 15 лет», – отмечают чиновники сегодня.

А что дальше?

В Федеральном законе № 120 от 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в статье 4 говорится: «В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав …

1) органы управления социальной защитой населения,

2) органы управления образованием,

3) органы опеки и попечительства,

4) органы по делам молодёжи,

5) органы управления здравоохранением,

6) органы службы занятости,

7) органы внутренних дел…»

Семь ведомств, как в старой поговорке про нянек и дитя «без глазу»! В общей сложности, все они получают гигантское госфинансирование на то, что, как думается, ежедневно заботятся о детях.

Но при этом, по статистике, в России сегодня почти 1500 детских домов, 240 домов ребёнка, более 300 школ-интернатов для детей-сирот, около 700 социальных приютов и 750 социально-реабилитационных центров. И детей в них почти 700 тысяч. Большая часть этих учреждений находится в тяжелейшем положении из-за отсутствия должного финансирования, на сайте практически каждого – просьбы о материальной поддержке, вплоть до памперсов; средняя зарплата воспитателя в регионах – от 4,5 до 13 тысяч рублей. Чуть лучше ситуация в столицах.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ курирует социальные приюты, детские дома и постоянно разрабатывает планы реформ. Планы наполеоновские: сократить их количество, раздавая детей по семьям. И выплачивая «вознаграждение» за каждого взятого ребёнка в размере 15 тысяч рублей ежемесячно.

Сейчас в министерстве идут очередные кадровые перестановки, приведёт ли это к изменению ситуации в стране? Опять же вопрос к ведомству: есть ли программа, предусматривающая решение проблемы беспризорности детей?

Министерство образования и науки РФ тоже закрылось от беспризорников. Мол, пусть МВД занимается. Чиновники Минобразования разрабатывают новые циркуляры по контролю сиротских учреждений. Чтобы было кого наказывать? Но вот вопрос, можно ли справиться с такой проблемой только с помощью нормативных актов?

При этом на Пятом съезде детских омбудсменов прозвучала статистика – начального общего образования не имеют в России порядка 37 тысяч детей, а более 22,5 тысяч детей неграмотные.

Пока основную ответственность в решении проблемы беспризорности в стране берут на себя Министерство внутренних дел РФ, Комиссии по делам несовершеннолетних и органы опеки и попечительства. МВД ловит, как ему и положено. Но ловит тех, кто совершил правонарушение. А что дальше? Что происходит с теми детьми, которые были доставлены в ОВД?

«В детприёмниках можно держать детей не больше 30 дней, дальше обязательно нужно куда-то пристроить. Но на основании того же Федерального закона № 120, в различные реабилитационные центры, приюты и т.д. запрещено принимать детей в состоянии алкогольного опьянения или находящихся под действием наркотиков. Тогда, по закону, детей доставляют в специализированные детские больницы (в той же Москве это Морозовская, 21-я городская и Тушинская), где они находятся от 2 до 7 дней, потом поступают в сиротское учреждение».

Как говорит волонтёр Православного народного движения «Курский вокзал. Бездомные дети» Анна Федотова, многие беспризорники убегают либо из больницы, либо на пути в больницу. А кто их потом ищет? Никто. Когда у одного из оперативников районного ОВД Москвы спросили, как и кто разыскивает беспризорных детей, он ответил, что никто и никак. Нам, мол, и без того хватает работы.

Но ведь те, кому сейчас от 11 до 18, и кто оказался за бортом добропорядочной обывательской жизни, через несколько лет выплеснут свою боль за безрадостное детство на простого обывателя: «Доберёмся мы до ваших банок с помидорами!» И затем будут оправдывать труд более чем 1 млн работников органов внутренних дел.

Опасная тенденция

У органов опеки и попечительства, как и у комиссий по делам несовершеннолетних, главная задача – следить, чтобы дети не оказались без призора родителей или «лиц, их заменяющих». И дело своё они по-своему знают.

В февральском номере «Аргументы и факты» опубликовали материал об изъятии детей у Алеси Ржаниковой, секретаря районной школы под Архангельском, которую обвинили в том, что она якобы избивала своих маленьких детей. И за это их отобрали у матери и поместили в больницу. Благодаря помощи соседей, коллег по работе, которые собрали подписи в защиту матери, Алесе вместе с адвокатом удалось отстоять в суде свои материнские права. Правда, перед этим она просто забрала детей из больницы, куда их поместили без её ведома. Органы опеки в долгу не остались и подали встречный иск. Как будто бы перед ними стоит маниакальная задача в любом случае отобрать детей у родителей.

На данный момент Ржаниковы продолжают судиться с госструктурами, воспитывают детей, которых пришлось перевести в другой детский садик, и ждут, когда же органы опеки перестанут поднимать вопрос об изъятии младшего сына.

На сайтах юридических консультаций размещаются вопросы о том, как быть, если в малоимущую семью пришли «опекуны» с целью отобрать детей за неуплату долга по коммунальным платежам. Вот пример такого обращения:

«Ситуация следующая. Подруге позвонили из органов опеки и попечительства (у неё двое несовершеннолетних детей) и сказали, что собираются к ней с визитом. Она второй раз замужем, старший ребёнок от первого брака, муж умер. Младший, с которым она в отпуске по уходу до 3 лет, соответственно, от второго брака. В общем – нормальная дружная семья, быт налажен, дети ни в чём не нуждаются, здоровы и радостны. Оба родителя не имеют вредных привычек, не привлекались, не состояли, так сказать. Женщина в шоке – такого звонка не ожидала. Единственный грешок, который она вспомнила, – висела задолженность по коммунальным платежам (квартира у них приватизирована)...ну бывает такое – решили на семейном совете погасить кредит, чтобы не переплачивать проценты в наше кризисное время, сделать старшему ребёнку в комнате ремонт к началу учебного года... и пару месяцев не платили коммуналку. На момент звонка из вышеупомянутых органов задолженность была уже погашена. Вот и возник вопрос – а на каком основании эти самые органы собираются их посетить? Самое интересное, никакие органы ею не интересовались, когда она с трёхлетним ребёнком на руках овдовела...карабкалась, как могла, без всяких опек и попечительств…»

Лига защиты детей, проанализировав итоги первого года работы «горячей линии» для семей, у которых органы опеки отобрали детей, утверждает, что эта практика выгодна самим коммунальщикам: в год в стране становятся принудительными сиротами до 120 тысяч детей. На одного детдомовца отпускается от 100 тысяч до миллиона рублей, большая часть из которых, как полагают в Лиге, оседает в сфере ЖКХ. Что-то очень похоже на организованную преступность, правда, в масштабах страны.

Саратовский журналист Сергей Вилков год назад, в июне 2011 года, рассказал ещё одну «опекунскую» историю. Речь в ней шла о 22-летней молодой маме, жительнице города Энгельса, Татьяне Варначкиной, которую за заикание и пение в церковном хоре «добрые опекунши» признали блаженной. Жила она с престарелой бабушкой 85 лет в собственном доме на пенсию по инвалидности и скромную плату за пение на церковных праздниках и службах. И чтобы, наверное, обезопасить ребёнка от матери и улучшить условия жизни дочки, родившейся накануне 8 марта, медики, думается, не без помощи опеки, обманным путём отобрали малышку, заставив Татьяну поместить её в больницу: «У тебя тут условия не лучшие, давай, ты в больнице полежишь месяцок. Там и питание, и горячая вода…» А потом и просто не пустили к ребёнку. Затем пошли суды, обвинения, тем временем в опеке её огорошили, заявив, что «время упущено», «ребёнка всё равно отберём». И ребёнка не отдавали. Уполномоченный по правам ребёнка в Саратовской области Юлия Ерофеева никак не отреагировала. Дело дошло до прокуратуры. К счастью, вмешалась общественность, откликнувшись на материал журналиста в Интернете, скинулись всем миром на адвоката.

А «заботливые» государственные органы продолжали гнуть свою линию – решили провести независимую медицинскую экспертизу о состоянии психики мамы. Как они проводят эти экспертизы, многие, состоявшие или состоящие на учёте в ПНД (психоневрологическом диспансере), знают не понаслышке.

Итак, государственный орган пытается решить судьбу двух людей. А Таня поёт в хоре, зарабатывая себе и дочери на жизнь, и не знает, чем закончится пресловутая защита государством материнства и детства.

КДН и органы опеки и попечительства – структуры, плавно перекочевавшие из ругаемого социалистического вчера в воспеваемое и защищаемое демократическое сегодня. Почему нет реформы этих структур? Почему люди, работающие в этих структурах, действуют как бездушные роботы? Старые инструкции виноваты?

И сейчас Комиссии по делам несовершеннолетних продолжают сплеча лишать родителей их прав. Со средней скоростью 220 детей в день, 60 тысяч родителей в год. А возвращают себе эти права чуть более 3% родителей. То есть, напомню, из десятков тысяч семей, которые ежегодно лишаются права воспитывать детей, возвращают себе это право путём унижения и преодоления бездушного давления со стороны госорганов только 20 семей. Да, есть родители – моральные уроды, законченные алкоголики, но мы сейчас говорим о другом ужасающем принципе действий: если ты беден, если ты нищий – ты не имеешь права воспитывать детей…

Эта тенденция становится статистически опасной. Не случайно общество само, по-мюнхгаузеновски спасает себя, публикуя в Сети рекомендации и советы, что нужно делать, если к вам пришли забирать ребёнка чиновники. Как, например, интернет-издание «Православие и мир», где можно найти подробную информацию о противодействии государственным структурам в лишении вас возможности быть родителями своих детей. Правда, бедные не знают, что такое Интернет.

И всё это при том, что психологи объясняют: никто из уполномоченных органов не ведёт разъяснительную работу с родителями по предупреждению беспризорности. Зато и КДН, и органы опеки, и школа – все требуют, чтобы государство ужесточило меры ответственности родителей за детей. Возникает вопрос: а кто стоит на защите родителей? А на защите семьи? УФМС, церковь, волонтёры обращают внимание на то, что сегодня очень остро встаёт уже вопрос о бездомных… семьях. И это в условиях серьёзнейшей демографической проблемы, которая надвигается на Россию.

Волонтёрство

«Посмотрите, сколько людей страдает вокруг. Им нужна помощь. Дети, женщины, мужчины, русские и нерусские, оказались за гранью человеческого существования. Помогаем, чем можем. Господь не оставляет. Иногда разговор по душам помогает им принять правильное решение», – говорит представитель Православного народного движения «Курский вокзал. Бездомные дети» отец Фёдор.

Ведь находятся слова! Именно доброго слова не хватает многим из них. И продолжает Церковь, как и всегда, направлять на путь истинный, как, например, в Марфо-Мариинской обители, где воспитываются девочки-сироты. Кто знает, как сложилась бы их судьба, не попади они туда. И нет афиширования своей деятельности, нет лозунгов, практически нет государственного финансирования (к сожалению), есть простой каждодневный труд, имя которому – любовь к людям.

Волонтёры различных общественных организаций каждый день выходят в город, чтобы подкормить, одеть, помыть тех, кто остался без защиты государства. Работают они на общественных началах. Защищают сирот и бездомных и борются за себя… против тех органов власти, которые могут, например, отобрать придомовую территорию или помещение.

И ситуацию с беспризорниками видят они совсем иначе, чем чиновники.

Вот что рассказывает Анна Федотова: «Изъятие детей у родителей происходит, в основном, по акту обнаружения безнадзорности и беспризорности. А какими дети могут быть, если многие семьи, с которыми мы работаем, не имеют жилья? Сейчас в стране бездомных семей около 4,5 млн. Они и юридически, и фактически бездомные.

Жильё сегодня потерять легко, получить сложно. Да и кому это нужно в стране? А потом, в связи с многомиллионными миграционными потоками, когда люди с разных районов страны кочуют в поисках лучшей жизни, очень многие теперь относятся к категории так называемых «скрытых бездомных». Они не регистрируются, а поэтому выпадают из правового поля. Им медицинскую помощь, например, получить очень трудно, не говоря уже о жилье и работе. Да и кому нужны люди с проблемами? И взрослые, и дети чувствуют себя ненужными. Поэтому дети в первую очередь проходят своеобразную социализацию через воровство. Часто такие дети попадают под влияние сект. Кстати, к лету они активизируются: снимают подмосковные лагеря и собирают там и детей, и взрослых. И проводят свою работу. Некоторые дети попадают в приюты. Но туда сейчас попасть может не каждый ребёнок. Прежде всего он должен пройти через больницу, но они оттуда бегут. Причем, бегут трое из пяти. Тех, которых за преступление или побег ловят второй или третий раз, часто кладут в «психушки». Оттуда путь один – в коррекционную школу. Если повезёт – кто-то попадает в православный приют. Там действительно ведётся работа с детьми. Если не повезёт – попадает в государственный приют. Мягко говоря, там ужас, так как на выходцев из государственных детских домов нет государственного заказа. Если в 40–50-е был такой заказ, то сейчас нет. Реабилитации трудом, как это было после Гражданской и Великой Отечественной войн, сейчас тоже нет – неактуально! Вот так».

Опять, как в военное и послевоенное время, у нас появилось понятие «сын полка». Ещё в 1990-х некоторые военные части на свой страх и риск брали на воспитание мальчишек, сейчас это сделать проще. Зато, как говорят сами военные, как правило, из них потом получаются толковые кадровые солдаты и офицеры. Но финансирования от государства на эту программу нет.

Об уровне развития общества судят по тому, как живётся в нём старикам, инвалидам, матерям и детям. Это давно известная истина.

Ушли, не решив проблемы беспризорности, национальные проекты «Дети России» на 2003–2006гг., на 2007–2010гг., появился проект «Детство 2030», согласно которому страна опять попадает под очередной эксперимент с элементами ювенальной юстиции. И вот 1 июня 2012 года президент Владимир Путин подписал Указ о «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы». Слова там правильные, проблемы подмечены гнетущие, только вот решением этих проблем снова будут заниматься те же 7 ведомств-нянек… И в этой национальной стратегии снова нет места волонтёрским усилиям нашего гражданского общества. А количество беспризорников ежедневно растёт…