Законодательство о занятости населения

Для современного социально-экономического положения России характерен ряд симптомов, свидетельствующих о перманентном обострении ситуации на рынке труда. При известном уменьшении численности занятых в народном хозяйстве существенно ускорился рост незанятых, особенно лиц, зарегистрированных в качестве безработных. Иначе говоря, численность выбывших работников стала преобладать над численностью принятых на работу. Сохранилось количество вакансий, что особенно касается безработных.

Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данное обстоятельство предполагает необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой сфере.

Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся, изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координации трудовой деятельности людей и их объединений. В нашем контексте понятие «законодательство» определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.

Прежде всего, таковыми являются Основной Закон страны – Конституция РФ 2003 г., 37-статья которой, в частности, предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства. При этом следует заметить, что на протяжении десятилетий в нашей стране господствовал принцип всеобщей («поголовной») занятости. Он опирался на законоположения, закрепленные в Конституциях 1936 и 1977 гг. и другие законодательные акты. Этот принцип опирался также на уголовно-правовые нормы, устанавливающие государственно-правовое принуждение вплоть до применения уголовной ответственности к лицам, ведущим «паразитический» образ жизни. Идеологической основой такой социально-трудовой политики служили известные постулаты о неотделимости социализма и общественно-полноценного труда. Во-первых, она вела к значительному снижению производительности труда, маскируя скрытую безработицу и порождая иждивенческие настроения. Во-вторых, она содействовала снижению творческого потенциала населения, снижала уровень трудовой дисциплины, насаждала уравниловку в распределении доходов (все это не могло не сказаться на уровне жизни населения). И, в-третьих, практика распределения рабочей силы на основе планово-распределительных административных актов противоречила международно-правовым нормам о запрещении принудительного труда, в частности, Конвенции МОТ № 29 «О принудительном и обязательном труде» (1930 г)[1].

На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства регулируется Федеральным Законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой 20 апреля 2006 г.), который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава I. «Общие положения» (ст. ст. 1-7) определяет понятия занятости граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства РФ по вопросам занятости, а также федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Глава II. «Права граждан в области занятости» (ст. ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональная деятельность за границей, обжалование действий органов занятости и их должностных лиц.

Глава III. «Гарантии государства в области занятости» (ст. ст. 12-13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Глава IV. «Регулирование и организация занятости населения» (ст. ст. 14-24) включает в себя следующие вопросы: регулирование занятости населения, федеральную государственную службу занятости населения, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на территорию России иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории, организацию общественных работ и др.

Глава V. «Участие работодателей в обеспечении занятости населения» (ст. ст. 25-26) регламентирует вопросы, касающиеся содействия работодателей в обеспечении занятости населения и их правового статуса.

Глава VI. «Социальные гарантии и компенсации» (ст. ст. 27-37) устанавливает: льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости; порядок определения размеров пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др.

Глава VII. (ст. ст. 38-39) определяет порядок контроля за исполнением рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.

Понятие занятости населения и основные направления государственной политики в этой сфере

Вопросы занятости регулируются указанным выше Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Занятость означает фактическую реализацию предусмотренного законом права на труд, ибо гражданину принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производственному и творческому труду.

С точки зрения трудового права, занятость может рассматриваться с двух позиций. В широком плане под категорию занятости подходят все виды общественно-полезной деятельности. В данном случае к занятому населению, помимо работников, состоящих в трудовых отношениях, относятся: учащиеся (студенты и школьники); военнослужащие; лица занятые индивидуальным трудом и др. В узком плане занятость рассматривается как трудовая деятельность по найму или в другом качестве, приносящая доход. Специфическим признаком такой трудовой деятельности является обычно включение времени трудовой деятельности в трудовой стаж, дающий право на определенные социальные блага и льготы (пенсии, пособия и др.). занятость население трудоустройство

В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» приводится исчерпывающий перечень граждан, которые считаются занятыми (ст. 2). К ним относятся:

-  работающие по найму, трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), в том числе сезонные и временные работы;

-  занимающиеся предпринимательской деятельностью;

-  самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью;

-  занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

-  выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов;

-  избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

-  проходящие военную службу в Вооруженных Силах, внутренних, железнодорожных и специальных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

-  проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости);

-  временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации; приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Таким образом, понятие «занятые граждане» значительно шире, чем понятие «работники», хотя последние и представляют собою наиболее значительные слои населения.

За пределами занятости, как правило, находятся граждане, выполняющие полезные для общества функции, но не приносящие дохода. К ним относятся: женщины занимающиеся домашним хозяйством; матери, воспитывающие детей; лица, осуществляющие уход за больными членами семьи; граждане, занимающиеся благотворительной деятельностью и некоторые другие.

Рассмотрим содержательную сторону некоторых из указанных направлений государственной политики в области занятости.

Так, в соответствии с указанной Программой Министерство труда и социального развития РФ и Министерство экономики РФ на основе данных о потребности в рабочих местах признаны составить Генеральную схему создания рабочих мест в региональном и отраслевом разрезах (далее именуется – Генеральная схема). В ее рамках определяются следующие параметры:

-  общая, то есть региональная и отраслевая потребность в рабочих местах;

-  сложившиеся и рациональная структуры занятости населения (региональный, отраслевой, профессионально-квалификационный, половозрастной аспекты);

-  основные направления содействия занятости населения, исходя из общеэкономических тенденций развития России (с соответствующими изменениями) и структуры занятости.

Правительство РФ в целях выявления отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест обязано ежегодно утверждать перечень программ из числа федеральных (региональных) целевых программ, в которые должны включаться разделы с конкретными заданиями по созданию рабочих мест с учетом Генеральной схемы.

Министерству труда и социального развития РФ и Министерству экономики РФ поручено разработать систему мер для обеспечения развития перспективных рабочих мест.

С этой целью необходимо ликвидировать неэффективные рабочие места в различных отраслях экономики; высвободить работников в региональных отраслях экономики, обеспечить их профессиональную подготовку (переподготовку) и трудоустройство.

При отсутствии эффективных действий против безработицы устранение бедности станет невозможным. Вытеснение с рынка труда работоспособного населения – основное препятствие к участию в жизни общества.

Политика занятости как составная часть социальной политики находится в прямой зависимости от ее приоритетов и имеющихся ресурсов, от той роли, которая отводится ей в жизни государства.

Правовой статус, льготы, социальные гарантии безработного

В условиях переходного периода экономики России предполагается безработица, являющаяся, как правило, неизбежным элементом рыночного хозяйства. В то же время задача государственной политики в этой области заключается в противодействии ее чрезмерному росту, в ограничении ее на приемлемом для государства и общества уровне (в пределах
5-10% от экономически активного населения, согласно международным социально-трудовым стандартам).

К концу I квартала 2009 г., по данным Правительства РФ, безработица в России составила 8,9 млн. человек, то есть 12,4% трудового населения страны. Смягчить обстановку предполагается с помощью специальной программы занятости, принятой Правительством России. Между тем и эти цифры не отражают реального положения на российском рынке труда.

По мнению профсоюзов, нужно также учитывать 10% не полностью занятых, а также 5 млн. человек, или 7% экономически активного населения, которые в течение длительного времени не получают заработной платы и фактически являются безработными.

Правовой статус безработного, равно как и правовой статус работающего лица, включает основные права и обязанности, которыми наделяет государство гражданина, потерявшего работу. Его содержание регламентируется Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 20 апреля 2006 г.)., Положением об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения от 5 февраля 2003 г., Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ 2 января 2007 г., Положением об организации общественных работ от 14 июля 2007 г. и некоторыми другими нормативными актами РФ.

Наряду с федеральными органами власти и управления в регулировании правового положения безработных могут и должны участвовать субъекты РФ. В соответствии с федеральным законом о занятости республики, входящие в состав РФ, и другие субъекты Федерации в пределах своей компетенции решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением политики занятости (с учетом национальных, хозяйственных и культурных особенностей), обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными актами (п. 2, ст. 7 Закона). При этом следует учитывать, что определение минимальных и обязательных для всех субъектов Федерации нормативов социальной и экономической защищенности граждан от безработицы отнесено к ведению РФ в лице ее государственных органов власти и управления. С учетом этого законодательством субъектов Федерации и решениями их исполнительных органов, а также коллективными договорами (и другими соглашениями) могут предусматриваться иные условия и порядок выплаты пособия по безработице, уточнение критериев подходящей работы, вознаграждение за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендия в период обучения за счет собственных средств республик и других субъектов Федерации (п. 3, ст. 7 Закона). Здесь закрепляется такой же принцип, какой принят в сфере трудовых отношений и сформирован в ст. 5 КЗоТ: о недопустимости условий договоров, ухудшающих положение работника по сравнению с законодательством.

Итак, правовой статус безработного включает в себя легальное определение понятия безработного, его права и обязанности, юридическую ответственность, социальные гарантии и компенсации, предоставляемые при потере работы и в других случаях. Разумеется, не каждый гражданин, лишившийся работы, приобретает правовой статус безработного. Безработными признаются граждане, которые:

а) являются трудоспособными;

б) не имеют работы и заработка (при этом не учитывается выходное пособие и средний заработок, выплачиваемые при высвобождении с предприятия, а также оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости населения);

в) зарегистрированы в службе занятости населения в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к работе.

Таким образом, безработные – это граждане не имеющие работы, но трудоспособные граждане, ищущие работу и готовые к ней преступить, зарегистрированные в качестве таковых службой занятости населения (кстати, бомжи не готовы трудиться, поэтому и не считаются безработными).

Кроме того, в соответствии с указанным выше «Порядком регистрации безработных граждан» таковыми признаются те, которые не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия органом по вопросам занятости решения о признании его безработным.

Трудоспособность граждан определяется с учетом двух обстоятельств: возраста и состояния здоровья. По закону не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет (ст. 173 КЗоТ), следовательно, нижний возрастной предел, с которого наступает полная трудоспособность, считается 15 лет. Верхний возрастной предел трудоспособности законодательство РФ не устанавливает. Что же касается состояния здоровья, то не могут быть трудоспособными лица, являющиеся инвалидами I и II групп, так как в соответствии с пенсионным законодательством они утратили полностью трудоспособность в обычных условиях.

Другим условием признания граждан безработными являются отсутствие работы и заработка. Работа предполагает применение работниками своего физического или умственного труда в течение определенной части календарного времени, конкретные дни и часы которого устанавливаются на основании предусмотренных законом норм продолжительности труда, распорядка или графика работ и т.д. В данном случае под «работой» понимается работа с полным и неполным рабочим временем, в том числе временная сезонная, а также все виды деятельности, в связи с которыми законодатель относит тех или иных граждан к категории занятых.

Необходимым, как уже отмечалось, условием признания гражданина безработным является его готовность приступить к работе. В то же время правовыми нормами не определены четкие категории этого понятия, кроме того случая, когда работник отказывается от подходящей работы.

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в органы по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы (далее именуются – безработные граждане) регистрируются в соответствии с указанными выше Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также «Порядком регистрации безработных граждан».

В частности, регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности:

-  первичная регистрация безработных граждан;

-  регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

-  регистрация граждан в качестве безработных;

-  перерегистрация безработных граждан.

По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан. Форма документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливается Министерством труда и социального развития РФ.

Прежде чем раскрыть содержательную часть каждого указанного выше этапа, отметим, что оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от – безработицы, предоставление информации осуществляется по вопросам занятости бесплатно. На это в известной мере нацелено и «Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации» (далее – Положение), утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2006 г. (№ 1). В нем, в частности, указано, что центры занятости населения, региональные центры профессиональной ориентации безработных граждан и занятости населения в России предоставляют обязательные профориентационные услуги, а именно:

-  информируют и консультируют граждан, обращающихся в органы службы занятости в целях выбора (перемены) сферы деятельности, вида профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройства;

-  осуществляет профессиональное консультирование безработных граждан в целях содействия выбору оптимального вида занятия с учетом их интересов, потребностей и возможностей, а также социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке труда.

Теперь вернемся к поэтапной регистрации безработных граждан.

Первичная регистрация этой категории населения осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости (по месту жительства) для получения необходимой информации. При первичной регистрации органами по вопросам занятости в регистрационных документах указывается: фамилия имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст и пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание оказанной услуги по заявленному вопросу.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в органы по вопросам занятости (по месту жительства) справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии), за последние три месяца с последнего места работы (службы)[2], выданную в установленном порядке, и предъявляют:

-  паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

-  трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

-  документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам представляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, также представляют соответствующие надлежащим образом оформленные документы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы, как уже отмечалось, осуществляется по месту жительства граждан со всеми необходимыми документами.

Здесь необходимо дать толкование «подходящей и неподходящей работы», которое определено в статье 4 Закона РФ «О занятости населения в российской Федерации. Согласно Закону, подходящей считается работа, включая работу временного характера, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующими органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данный момент.

Считается подходящей любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая предварительной подготовки (с учетом возраста и иных особенностей граждан) для граждан:

1) впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности);

2) отказывающихся восстанавливать квалификацию по имеющейся специальности (профессии), чтобы получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

3) состоящих в органах занятости службы населения более 18 месяцев, а также более трех лет не работающих;

4) состоящих в органах службы занятости после окончания сезонных работ.

Не может считаться подходящей работа, если:

1) она связана с переменой места жительства без согласия не то гражданина;

2) условия труда не соответствуют правам и нормам по охране труда;

3) предлагаемый заработок на ней ниже среднего заработка гражданина, исчисляемого за последние три месяца на последнем месте работы.

 Это положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышает уровень средней оплаты труда в данный момент. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже уровня средней заработной платы на территории того или иного субъекта РФ.

Органы по вопросам занятости в течение десяти дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить ожидаемому гражданину два варианта подходящей работы, включая работу временного характера. Лицу, впервые ищущему работу, то есть ранее не работавшему, не имеющему профессии (специальности), предлагаются два варианта – получение профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Как вариант содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы с учетом наличия в информационном банке данных органов по вопросам занятости вакантных мест (должностей) считается обязательным. При этом не допускается:

-  направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности (максимальной удаленности). Транспортная доступность подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности;

-  направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных мест (должностей);

-  приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две недели, кроме случаев, связанных с приглашением по поводу предложения подходящей работы или участия в специализированных программах содействия занятости.

Наряду с этим безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено по их желанию участие в оплачиваемых общественных работах.

Правовыми нормами предусмотрены деятельность органов службы занятости в случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации безработных граждан. При таких обстоятельствах им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению органов по вопросам занятости. На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело в соответствии с требованиями Министерства труда и социального развития РФ.

Регистрация гражданина в качестве безработного происходит на основании решения органов по вопросам занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Согласно действующим правовым нормам, безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве таковых следующие граждане:

а) не достигшие 16-летнего возраста;

б) лица, которым назначена пенсия по старости (по возрасту, а также за выслугу лет);

в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах по вопросам занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

г) не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости на предмет предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также наказанию в виде лишения свободы.

В тех случаях, когда тому или иному гражданину в установленном порядке отказано в признании его безработным, через две недели он имеет право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании его безработным. При отказе регистрации в качестве безработного органы службы занятости должны устно или письменно уведомить этого гражданина о принятии такого решения, то есть о причинах отказа.

В обязанности граждан, признанных безработными, как это вытекает из статьи 19 «порядка о регистрации безработных граждан», входит прохождение перерегистрации в сроки, установленные органом по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц. При этом безработные граждане обязаны предъявить паспорт и трудовую книжку или иные документы, предусмотренные пунктом 14 рассматриваемого Порядка.

Безработным сохраняются все общепризнанные за человеком и гражданином права. Государство установило и дополнительные права и гарантии для этой категории граждан (ст. ст. 27-34 Закона РФ «О занятости населения в российской Федерации). Как правило, их подразделяют на две группы.

Во-первых, права в области защиты от безработицы:

-  получение содействия государства в трудоустройстве;

-  получение помощи в организации своего дела;

-  возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

-  временная, но гарантированная государством занятость.

Во-вторых, права на получение материальной и социальной поддержки в период безработицы:

-  пособие по безработице;

-  предоставление компенсации работникам, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений;

-  материальная поддержка на период временной нетрудоспособности;

-  выплата стипендий в период профессиональной подготовки;

-  досрочное оформление пенсии по старости;

-  компенсация затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости и др.;

-  льготное исчисление трудового стажа;

-  материальная помощь.

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в установленном законом порядке. Кроме того, определенные льготы и компенсации могут быть предусмотрены для безработных граждан коллективными договорами и соглашениями.

Необходимо сказать, что каждое государство (и Россия не является исключением), разумеется, заинтересовано в уменьшении числа безработных граждан и при возможности – ликвидации безработицы. Не может или не должен быть гражданин перманентно безработным. Так, статьи 22, 23 «Порядка регистрации безработных граждан» предусматривают основания для снятия их с регистрационного учета. Оно осуществляется в следующих случаях:

-  признание в соответствии с законодательством России о занятости населения граждан занятыми;

-  прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии;

-  неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости на предмет предложения им подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

-  длительная (более месяца) неявка в органы по вопросам занятости без уважительных причин;

-  установление злоупотребления со стороны граждан (сокрытие заработка (доходов), представление документов, содержащих заведомо ложные сведения, в также представление других недостоверных данных для признания безработными и т.д.);

-  переезд в другую местность;

-  осуждение к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

-  назначение в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных с регистрационного учета осуществляется на основе решения органа по вопросам занятости.