История демографической политики в России

Говорить о многовековой государственной демографической политике в России – в строгом понимании этого термина – вряд ли можно. Но какие-то элементы ее в разное время присутствовали, особенно в советский период.

В разные периоды развития России[15]:

      ·    принимались меры для сохранения и увеличения численности населения страны;

      ·    приветствовались и поощрялись действия по сохранению позитивных качеств (физических и духовных) генофонда;

      ·    одобрялась и в меру возможностей поддерживалась активность в деторождении;

      ·    осуждалась нестойкость брака, существовали и стабильно сохранялись сложности для расторжения брака;

      ·    осознавались, поддерживались, выносились на общественное одобрение позитивные демографические инициативы, новации россиян;

      ·    постепенно осознавалась необходимость разработки и введения централизованной демографической политики в стране.

Остановимся подробнее на законодательных мерах в области демографической политики в бывшем СССР и современной России.

До начала 1980-х гг. в СССР проводилась, главным образом, семейная политика, обычно называемая охраной материнства и детства, и не направленная непосредственно на изменение параметров демографического воспроизводства. К числу немногих исключений относился законодательный запрет абортов в 1936 г. (отменен в конце 1955 г.). В условиях использования аборта как одного из основных методов предотвращения нежеланных рождений его запрет привел к кратковременному росту рождаемости – суммарный коэффициент рождаемости в СССР повысился с 4,2 в 1936 г. до 4,9 в 1937 г. и 4,7 в 1938г.[16] Тем не менее законодательный запрет абортов не смог прервать долговременную тенденцию к снижению рождаемости. В СССР в 1949 г. СКР составлял 3,3, в 1950г. – 3,1, в 1955 г. – 2,9. Отмена законодательного запрета аборта в 1955 г. не привела к каким-либо резким отклонениям от этой тенденции – СКР в 1956-1958 гг. оставался на уровне 2,9[17], а в последующие годы продолжил свое падение.

Демографическая политика в СССР была наиболее активной в первой половине 1980-х гг. В 1981 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей»[18].

Постановлением предусматривалось введение для работающих матерей, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1 года. Ежемесячный размер выплачиваемого при этом пособия составлял 35 руб., а в районах с неблагоприятным климатом – 50 руб. (для сравнения: заработная плата начинающего специалиста с высшим образованием в тот период обычно не превышала 90-120 руб.). Кроме того, были установлены единовременные пособия при рождении детей (50 руб. при рождении первого ребенка, 100 руб. при рождении второго и третьего детей), предусмотрено введение для женщин, имеющих двоих и более детей до 12 лет, ежегодного трехдневного оплачиваемого отпуска, гарантировалось сохранение трудового стажа на период ухода за ребенком до достижения им 1,5 лет. Целесообразность таких мер была обоснована необходимостью создания наиболее благоприятных условий для роста населения и воспитания подрастающих поколений[19].

Вслед за введением частично оплачиваемых отпусков по уходу за ребенком в 1981-1982 гг. произошел заметный рост суммарных коэффициентов рождаемости.

В России 1990-х гг., в условиях острого социально-экономического кризиса, демографическая политика практически не проводилась. В 1993 г. Правительство России, отвечая на вопрос Секретариата ООН о политике в отношении темпов роста населения, обозначило свою позицию как «не вмешиваться»[20]. Та же позиция была декларирована и в отношении рождаемости. В 1991 г. эта позиция была изменена, и в качестве цели было названо повышение уровня рождаемости и темпов роста населения.

В 2000 г. Президент России В. В. Путин в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации отметил: «Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. И если верить прогнозам, а прогнозы основаны на реальной работе людей, которые в этом разбираются, уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 миллиона человек. Я прошу вдуматься в эту цифру: седьмая часть населения страны. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющей нацией. Сегодня демографическая ситуация – одна из тревожных»[21].

Правительством РФ 24 сентября 2001 г. была одобрена Концепция демографического развития РФ на период до 2015 г., разработанная на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности РФ»[22]. Эта концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов.

Существенной особенностью концепции является первостепенное внимание, уделяемое вопросам снижения смертности и продолжительности жизни.

В Докладе о состоянии и тенденциях демографического развития РФ в 2002 г., подготовленным Министерством труда и социального развития Российской Федерации, высказывается негативное отношение к попыткам введения запрета на аборты и указывается, что такой запрет «может спровоцировать криминализацию данной сферы медицинских услуг»[23].

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 28 декабря 2001 г. № 181-ФЗ с 1 января 2002 г. повышены размеры единовременного пособия при рождении ребенка с 1500 до 4500 руб.; с 200 до 500 руб. – ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; со 100 до 300 руб. единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; со 100 до 300 руб. пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными в установленном порядке[24]. Кроме того, в ряде субъектов Федерации введены дополнительные выплаты и пособия семьям, имеющим детей[25].

В Послании Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. Президент России В. В. Путин, перечисляя наиболее серьезные угрозы, перед лицом которых стоит Россия, назвал среди них и неблагоприятную демографическую ситуацию[26]. Кроме того, в Послании отмечалось, сто России необходима иммиграционная политика, «выгодная для страны и удобная для людей. Особенно для жителей СНГ. Для тех, кто близок нам и с кем мы хорошо понимаем друг друга. С кем говорим на одном языке. Это люди нашей с вами общей российской культуры»[27].

В качестве современных проблем демографической политики в РФ можно выделить следующие:

      ·    повышение рождаемости;

      ·    регулирование миграции;

      ·    формирование и реализация демографической политики.

Итак, сложные демографические проблемы, с которыми столкнулась Россия, не носят сиюминутного характера, они будут влиять на жизнь страны на протяжении многих десятилетий.