Проблема бюрократизма в современной России

Структура российской бюрократии: центр и регионы

 Результаты социологических опросов, проводимых независимыми социологическими службами, подтверждают недоверие значительной части населения России к бюрократии. По данным репрезентативных опросов россиян, которые регулярно проводятся Аналитическим центром Юрия Левады, более 1/5 жителей страны полагают, что федеральное правительство «коррумпировано, действует в первую очередь в своих собственных интересах». В ноябре 2008 г. доля высказавших соответствующую точку зрения составила 23% и не изменилась по сравнению с ноябрем 2006 г. Последний опрос был проведен 14–17 ноября 2008 г. в 128 населенных пунктах 46 регионов страны и охватил 1599 россиян в возрасте от 18 лет[9]. Аналогичные результаты были получены 28–29 июня 2008 г. Фондом изучения общественного мнения (ФОМ) в ходе опроса 1500 человек в 100 населенных пунктах 46 регионов страны[10]. По результатам опроса оказалось, что властям/руководству/администрации соответствующих регионов доверяют лишь 36% россиян, в то время как не доверяют 51%. Еще ниже оказался уровень доверия респондентов к властям/руководству/ администрации тех городов (поселков, сел), в которых они проживают: этим властным структурам доверяют 32% опрошенных, а не доверяют 45%.

Крайне низким оказался уровень доверия к силовым и правоохранительным структурам в регионах: соотношение между доверяющими и не доверяющими судам составило 29%: 40%, милиции, правоохранительным органам, прокуратуре – соответственно 27%: 55% и ГИБДД – 23%: 51%. Наибольшим доверием респондентов, согласно результатам опросов, пользовались формально независимые от государственной бюрократии структуры и их представители, а именно служители церкви, соответствующей вероисповеданию респондента, в месте его проживания (им доверяли 59% опрошенных, а не доверяли 16%) и средства массовой информации (телевидение, радиовещание, радио, газеты и журналы) региона проживания респондента (соответственно 49 и 39%).

По данным таблицы 1, взятой с официального сайта Федеральной службы статистики можно проследить, как за 10 лет существенно увеличилось количество работников находящихся на государственном обеспечении. Это говорит о том, что бюрократизм еще больше усилился и стал реальной проблемой.

Таблица 1

Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления по ветвям власти и уровням управления (на конец года) тысяч человек

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В государственных органах, органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Российской Федерации - всего 1163,3 1140,6 1252,3 1300,5 1318,6 1462,0 1577,2 1623,9 1670,8 1674,8
из них в органах:
законодательных 15,5 19,2 20,4 21,7 22,9 24,4 26,1 27,9 31,8 31,8
исполнительных 1027,4 981,4 1070,2 1100,4 1100,7 1234,4 1342,6 1385,4 1420,6 1415,1
судебной власти и прокуратуры 115,2 134,3 153,9 168,5 184,5 192,8 197,1 197,6 203,4 212,6
других 3,1 3,5 5,5 7,4 7,9 8,3 9,3 10,8 12,9 13,1
на региональном уровне - всего 1124,5 1103,4 1214,5 1261,8 1283,0 1420,9 1534,7 1582,8 1626,1 1627,5
из них в органах:
законодательных 11,3 15,4 16,1 17,3 18,8 20,2 21,9 25,0 27,6 27,6
исполнительных 998,9 954,1 1043,0 1072,8 1076,3 1204,2 1311,1 1353,9 1387,4 1379,5
судебной власти и прокуратуры 112,0 131,0 150,5 165,0 180,9 189,1 193,3 194,1 199,3 208,3
других 2,0 2,2 4,1 5,9 6,4 6,8 7,8 9,2 11,3 11,5
В федеральных государственных органах) - всего 522,5 504,9 590,3 615,9 628,0 766,8 828,5 838,8 854,7 878,0
из них в органах:
законодательной власти 4,4 4,5 4,8 4,7 4,6 4,7 4,7 3,2 4,7 4,8
исполнительной власти 402,6 374,8 444,4 459,2 457,4 590,4 646,9 657,1 667,0 682,9
судебной власти и прокуратуры 112,2 122,0 137,4 148,1 161,9 168,0 173,2 174,6 179,2 186,5
других государственных органах 1,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5 1,6 1,6 1,6
на федеральном уровне - всего 38,8 37,2 37,9 38,6 35,6 41,1 42,5 41,1 44,7 47,3
из них в органах:
законодательной власти 4,2 3,8 4,3 4,3 4,1 4,2 4,1 3,0 4,2 4,2
исполнительной власти 28,5 27,3 27,1 27,6 24,4 30,2 31,5 31,4 33,3 35,6
судебной власти и прокуратуры 3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 3,7 3,8 3,6 4,1 4,3
других государственных органах 1,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5 1,6 1,6 1,6
на региональном уровне - всего 483,7 467,6 552,5 577,3 592,4 725,6 786,0 797,7 810,0 830,7
из них в органах:
законодательной власти) 0,2 0,7 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,3 0,6 0,6
исполнительной власти 374,1 347,6 417,3 431,6 432,9 560,2 615,5 625,7 633,7 647,3
судебной власти и прокуратуры 109,0 118,7 134,0 144,6 158,3 164,3 169,4 171,0 175,1 182,2
В государственных органах субъектов Российской Федерации - всего 192,9 192,7 206,6 218,6 220,6 230,7 241,5 263,6 291,8 283,6
в том числе в органах:
законодательной власти 8,1 8,4 8,9 9,4 9,8 10,0 10,5 11,3 12,4 12,3
исполнительной власти 179,8 169,9 177,1 182,8 181,9 189,2 200,0 221,1 246,6 236,5
судебной власти) 3,0 12,3 16,5 20,4 22,5 24,8 23,8 23,0 24,2 26,1
других государственных органах 2,0 2,2 4,1 5,9 6,4 6,8 7,1 8,1 8,6 8,7
В органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований) - всего 448,0 443,0 455,4 466,0 470,0 464,5 507,2 521,6 524,3 513,1
в том числе:
в представительных органах
 муниципальных образований
3,1 6,3 6,7 7,6 8,5 9,7 10,9 13,4 14,6 14,7
в местных администрациях
 (исполнительно-распорядительных
 органах муниципальных образований)
444,9 436,7 448,7 458,4 461,5 454,8 495,6 507,1 507,0 495,7