Платежи за землю и качественное состояние земельных ресурсов в РФ

Плата за землю взимается на всей территории РФ. Цель ее введения состоит в стимулировании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социально экономических условий хозяйствования на землях различного качества, обеспечении развития инфраструктуры в населенных пунктах путем формирования специальных фондов финансирования мероприятий. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Ежегодный земельный налог платят собственники земли, землевладельцы и землепользователи. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата и нормативная цена земли.

Ежегодный земельный налог платят собственники земли, землевладельцы и землепользователи. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передачи по наследству, дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка вводится нормативная цена земли. Данный показатель характеризует стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Плательщиками земельного налога и арендной платы выступают организации, включая международные, неправительственные, иностранные юридические лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие на территориальной России земельные участки (в собственности, во владении, пользовании или аренде). Земельный налог исчисляется исходя из площади земельного участка и утвержденных ставок. Объектами обложения выступают земельные участки вне зависимости от направлении их использования (промышленные цели, транспортные коммуникации, лесной фонд, водный фонд, личное подсобное хозяйство, жилищное, дачное, гаражное строительство, садоводство, огородничество, животноводство и т.п.). В облагаемую налогом площадь включаются земли, занятые строениями, сооружениями, санитарно-защитные, технические зоны объектов.

Земельный налог

Действующее законодательство определяет несколько форм платы за землю. Это: земельный налог и арендная плата.

Земельный налог- это определенная сумма которую обязан ежегодно вносить (уплачивать) собственник земли, а также землепользователь и землевладелец.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей и устанавливается в виде твердых платежей за единицу земельной площади определенного качества и хозяйственной ценности в расчете на год.

Установлены 3 главных критерия, определяющих хозяйственную ценность земли, и, стало быть, размер платы за нее:

     ·    основное целевое назначение земли, т. е. целевая категория, к которой отнесен земельный участок;

     ·    качество земли, т. е. степень пригодности участка для удовлетворения определенных хозяйственных нужд;

     ·    местоположение конкретного земельного участка в данном хозяйственно-экономическом пространстве, определяющее его ценность с точки зрения принципа: минимальность эксплуатационных затрат и максимальность экономической эффективности.

По категориям земель устанавливаются средние ставки платы за землю, которые затем дифференцируются по показателям качества и местоположения конкретных земельных участков.

Плата за землю устанавливается в виде налога или арендной платы. Порядок дифференцирования средних ставок определяется законодательством субъектов РФ с учетом региональных условий. Средние ставки земельного налога периодически корректируются в зависимости от изменения экономических условий в стране.

Плательщиками земельного налога и арендной платы являются все физические и юридические лица, которым предоставлена земля в собственность или пользование (включая аренду) на территории России. Объектами обложения земельным налогом являются конкретные земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в, собственность или пользование.

В облагаемую налогом площадь включается весь предоставленный в собственность или пользование земельный участок, независимо от того, чем он занят, если иное не установлено в законе. Если земельный участок предоставлен для обслуживания строения, находящегося в общей собственности нескольких граждан или юридических лиц. то налог начисляется всем собственникам пропорционально их долям на строение.

Налоговые ставки устанавливаются представительным органом власти муниципального образования в следующих пределах:

1 0,3% в отношении земельного участка, отнесенных к землям с/х назначения, к землям с/х использования в поселениях, к земельного участка занятым жилым фондом и объектами инженерной инфраструктуры ЖКХ., предоставленных для ведения ЛПХ и ИЖС, огородничества, садоводства и животноводства.

2 1,5% от кадастровой стоимости в отношении прочих з.у.

Сумма земельного налога определяется как произведение установленного норматива платежа (до 0,3% и до 1,5% от кадастровой стоимости) на кадастровую стоимость з.у.

Арендная плата

Арендная плата- это тоже некая установленная сумма, но уже уплачиваемая за земли и земельные участки, которые находятся в аренде.

А.п. может быть в виде:

— денежной компенсации;

— части от полученного дохода;

— выполнения определенного вида работ;

— передачи материальных ценностей.

Размер арендной платы за землю, а также условия и сроки ее внесения устанавливаются по договоренности между арендодателем и арендатором. Из этого правила сделано только одно исключение: при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) устанавливают базовые ставки арендной платы по категориям земель и категориям арендаторов, которые определяются по усмотрению этих органов применительно к местным условиям.

Арендная плата за землю может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме или в виде услуг. В тех случаях, когда объектом аренды являются строения, сооружения и иные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, не являющемся собственностью арендодателя, арендная плата за земли может взиматься как отдельно, так и в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество, при одном обязательном условии та часть общей арендной платы, которая приходится на землю, должна перечисляться на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления. Это обстоятельство должно быть оговорено в договоре аренды.

Качественное состояние земель Российской Федерации

По данным государственного учета земель (форма №22 государственной отчетности) земельный фонд Российской Федерации на 1 января 1998 года составлял 1709,8 млн га. Земли фонда различаются по принадлежности (кому принадлежат, кто собственник): земли сельскохозяйственных предприятий, земли лесного фонда, земли запаса и. т. д. Различаются земли по характеру использования или покрытия: сельскохозяйственные угодья, лесные площади, болота, пастбища и. т. д.

Сельскохозяйственные угодья занимают 221,6 млн га, что составляет 13% земельного фонда, в том числе пашня – 7.5%. На значительных площадях эти земли характеризуются невысоким почвенным плодородием, неудовлетворительным культурно-техническим состоянием, мелиоративной обустроенностью. В большинстве основных сельскохозяйственных регионов распаханность территории превышает экологически допустимые пределы, что усиливает процесс деградации почв и ухудшения гидрологического режима водосборных бассейнов, снижает способность природных комплексов к саморегулированию и продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Наиболее разрушительное воздействие на почвенный покров оказывают процессы водной и ветровой эрозии. В составе сельхозугодий эрозионноопасные и подверженные водной и ветровой эрозии почвы занимают более 125 млн га, в том числе эрозированные – 54.1 млн. га.

Эрозированным является и нуждается в осуществлении мер защиты от деградации каждый третий гектар пашни и пастбищ.

Оленьи пастбища составляют 326.9 млн. га. Общая площадь в разной степени деградированных оленьих пастбищ составляет 230.6 млн. га.

Вследствие развития нефтегазового комплекса, предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта в районах Крайнего Севера продолжается сокращение оленьих пастбищ, ухудшается их состояние. Только за последний год площадь пастбищ сократилась на 1.3 млн. га.

На долю лесов и древесно-кустарниковых насаждений приходится 786 млн. га, из которых 608.3 млн. га составляют леса, 18.2 млн. га – древесно-кустарниковая растительность, остальная часть – 159.5 млн. га непокрытые лесом вырубки, гари.

Под болотами занято 108.2 млн. га, что составляет 6.3% от общей площади земельного фонда страны. 29.8 млн. га составляют земли природоохранного назначения. В эту категорию включаются земли, занятые заповедниками, национальными, культурно-оздоровительные территории.

Под дорогами, улицами и постройками занято 125 млн. га, земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения составляет 18.2 млн. га.

Под водой находится 72.0 млн. га. 60% этих территорий занято озерами, более 30% - ручьями и реками, около 8% - водохранилищами и прудами.

Овраги занимают 1.7 млн. га или 1.0% общей площади. За последние 10 лет на территории России площадь оврагов ежегодно увеличивается на 8-9 тысяч га.

Незакрепленные пески занимают площадь 6.3 млн. га или 3.5% общей площади России. Велика доля песков на Прикаспийской низменности, много на террасах Нижнего Дона в Волгоградской и Ростовской областях.

Ледники, оползни, осыпи и каменистые поверхности занимают 171.7 тысяч га, что составляет 0.1% всей территории страны. Полигонами отходов и свалками занято 135.2 тысяч га. Несмотря на незначительный удельный вес этих площадей, эти земельные угодья имеют важное экологическое значение и требуют строго контроля за их состоянием.

Состояние земель, находящихся в сфере хозяйственной деятельности остается неудовлетворительным. Продолжается нерациональное природопользование, существенно сократились мероприятия по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов. Это еще больше усугубило проявление процессов деградации земель.

Масштабы деградационных процессов определялись непрерывностью действия естественных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере, дегумуфикации, истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге.

Естественные факторы деградации земель – это действия климатических, гидрогеологических, фито- и зоогенных факторов.

Усилилось действие антропогенных факторов: нерациональное ведение земледелия, чрезмерный выпас, уничтожение почвенно-растительного покрова промышленным, коммунальным и ирригационным строительством, горные разработки, технологические и аварийные выбросы в атмосферу и сбросы сточных и дренажных вод…

Продолжилось развитие таких негативных процессов и явлений как подтопление земель, загрязнение токсикантами промышленного происхождения (тяжелые металлы, нефть и нефтепродукты), захламление и нарушение земель. Значительная часть земель, в том числе сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, загрязнена радиоактивными элементами.

Качественное состояние земель Республика Башкортостан

Республика Башкортостан обладает уникальными по качеству и достаточными по количеству земельными ресурсами.

В соответствии с материалами государственного учета земель, земельный фонд республики по состоянию на 1 января 2008 года составил 14294,72 тыс. га (0,8% площади Российской Федерации). В структуре основных категорий земель преобладают земли сельскохозяйственного назначения – 54,1% (7735,2 тыс. га) и земли лесного фонда – 37,4% (5352,2 тыс. га). На долю земель поселений приходится 4,3% (613,6 тыс. га), при этом города и поселки городского типа занимают порядка 1,5% земельного фонда; на долю земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения приходится 0,8% (110,0 тыс. га). Особо охраняемые территории составляют 384,1 тыс. га или 2,7% общей площади земельного фонда (в основном это земли трех заповедников и национального парка). Наименьшую долю составляют земли водного фонда 0,5% (77,9 тыс. га) и земли запаса – 0,2% (21,6 тыс. га).

По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан, произошло незначительное изменение в структуре земельного фонда: на 2465 га уменьшилась площадь земель сельскохозяйственного назначения, из них 1911 га переведены в категорию земель населенных пунктов в связи с расширением и изменением административных границ населенных пунктов и районов; 729 га предоставлены для строительства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, разработки месторождений с переводом земель в категорию промышленности; 12 га переведены в категорию земель особо охраняемых территорий для организации отдыха и туризма; 187 га земли возвращены промышленными предприятиями, которые были предоставлены им ранее для несельскохозяйственных нужд. Площадь земель населенных пунктов за прошедший год в целом увеличилась на 1948 га, площадь земель промышленности – на 512 га, площадь земель лесного фонда – на 27 га.

Площадь сельскохозяйственных угодий в 2007 году сократилась на 1,1 тыс. га, в основном в связи с предоставлением земли под строительство, посадку полезащитных и овражно-балочных лесных насаждений. Площадь пашни в целом уменьшилась на 1,5 тыс. га, при этом залужено и переведено в кормовые угодья 1,6 тыс. га, из них в сенокосы – 0,8 тыс. га и пастбища – 0,8 тыс. га.

В перспективе сложившаяся структура распределения земельного фонда по категориям земель сохранится, и соотношение земель разных категорий будет изменяться в незначительной степени.

Правовые отношения перевода земельных участков из одной категории в другую, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ), а также соответствующими республиканскими нормативными правовыми актами.

По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан, по состоянию на 1 января 2008 года в собственности граждан находится 2214,7 тыс. га земель (15,5%) земельного фонда республики, в собственности юридических лиц – 914 га (0,006%). Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 12079 тыс. га (84,5%), из них 5297,8 тыс. га (43,9% от государственной и муниципальной собственности и 37,1% от общего земельного фонда республики) находится в собственности Российской Федерации.

Из всех земель, находящихся в собственности граждан, более 98% – это земли сельскохозяйственного назначения, 1,6% – земли населенных пунктов, незначительную долю составляют земли промышленности (12 га). Собственность юридических лиц распределяется по следующим категориям земель: 12,4% – земли сельскохозяйственного назначения, 70,1% – земли населенных пунктов, 17,5% – земли промышленности, энергетики, транспорта. В пользование и аренду предоставлено 29,4 тыс. га земель, находящихся в муниципальной собственности, 40,8 тыс. га земель, находящихся в собственности республики, и 174,5 тыс. га земель, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" с 1 января 2006 года по 1 января 2008 года на территории республики проводились мероприятия по бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков земель сельскохозяйственного назначения. Бесплатная приватизация проведена в 974 хозяйствах на площади 2481,4 тыс. га, в том числе пашни – 2225,4 тыс. га (89,0%). Полностью завершены работы по кадастровому учету приватизируемых земельных участков в 18 муниципальных районах, в 11 районах работа близится к завершению. Земельные доли (паи) предоставлены в распоряжение 357,3 тыс. граждан в виде общей (долевой) собственности, из них 16,5 тыс. граждан (4,6%) уже зарегистрировали право собственности на земельные доли (паи) на общую площадь 127,7 тыс. га.

Физико-географические особенности территории республики определяют структуру почвенного покрова земель. Почвы обнаруживают ярко выраженную высотную поясность. Наибольшее распространение получили черноземы, серые лесные, горные и пойменные почвы. Одной из природных особенностей почв Башкортостана является относительно высокое содержание гумуса, что квалифицирует их как потенциально высокоплодородные. Однако при этом почвы Башкортостана характеризуются слабой подвижностью гумуса, укороченностью генетического профиля (особенно у черноземов), пониженной биологической активностью, тяжелым механическим составом, карбонатностью почвообразующих пород, что требует пристального внимания к ведению земледельческих работ для получения максимальной продуктивности.

Анализ современного состояния земельных ресурсов, динамика изменения свойств почв показывает, что начиная с 90-х годов имеет место устойчивая тенденция деградации, отчуждения, загрязнения и захламления почв, теряется устойчивость к внешним воздействиям, снижается способность к саморегуляции и восстановлению первоначальных свойств, воспроизводству плодородия, утраченного вследствие истощительного и нерационального использования земель.

Деградация в основном вызвана процессами эрозии почв, переувлажнением и заболачиванием, переуплотнением почвенного профиля вследствие применения традиционных аграрных технологий. Всего в 2007 году выявлено 1239 тыс. га (8,7% территории республики) деградированной пашни. Более 1 тыс. га подвержены водной эрозии, 55 тыс. га – ветровой эрозии, переувлажнены – около 125 тыс. га, заболочены – 63,3 тыс. га, засолены – 17,3 тыс. га. Степень эродированности пашни по республике составляет в среднем 48,4%. Главными причинами развития эрозии являются нерациональное соотношение площадей пахотных, луговых и лесных угодий; высокая распаханность (которая составляет порядка 50%, а в некоторых районах 70-80%) и низкая лесистость сельскохозяйственных угодий; малая доля почвозащитных технологий; нарушение структуры посевных площадей и севооборотов.

В связи с развитием эрозии и переуплотнением почвы происходит сокращение мощности гумусового горизонта пахотных почв (в среднем на 5 см, с колебанием от 1 см до 20 см).

Для устранения причин снижения плодородия почв, обеспечения прироста гумуса необходимо ежегодно вносить 7-8 тонн органических удобрений на 1 га севооборотной площади, в действительности объем вносимых органических удобрений в среднем по республике составлял 1,4 тонны на 1 га. В ряде районов органические удобрения вносились в количестве 0,1-0,3 тонн на 1 га или вовсе не вносились.

На предотвращение развития и устранение процессов деградации земель, восстановление их плодородия, возврат эродированных земель в хозяйственный оборот ориентированы мероприятия программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 198. Мероприятия группируются по следующим основным направлениям: агрохимическая мелиорация почв, агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения, гидромелиорация и культурно-технические работы.

По данным Управления по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан, с целью преодоления деградации почв залужено многолетними травами и переведены в кормовые угодья – 1160 тыс. га деградированной пашни, из подлежащих залужению – более 75 т. га.

Деградация почв происходит и в результате химического загрязнения и отчуждения земель вследствие деятельности нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих, горнодобывающих предприятий, а также предприятий тяжелого машиностроения. Так, общая площадь нарушенных земель в республике составила 15,6 тыс. га, из которых за отчетный год рекультивировано и восстановлено только около 8%. Снизить уровень загрязнения почв можно только обеспечивая жесткий контроль в районах добычи полезных ископаемых, а также добычи и транспортировки нефти и нефтепродуктов.

В последнее время возрастает количество земель, выводимых из хозяйственного оборота вследствие их захламления, что главным образом связано с образованием отвалов и хвостохранилищ вскрышных и пустых пород в процессе добычи и обогащения медной руды (на долю которых приходится более 80% всех отходов республики). Так, площадь, занимаемая отвалами Учалинского рудника, составляет 301 га, хвостохранилищем занято 113 га земель. Проблема обостряется размещением отходов производства и потребления в несанкционированных местах, площадь которых, по оценкам, составляет более 80 га.

Таким образом, анализ качественного состояния почв и земельных угодий подтверждает необходимость совершенствования системы и порядка деятельности в области охраны почв и земель, где основной акцент должен быть направлен на недопустимость воздействий техногенного характера на почвы и земельные ресурсы, приводящих к деградации и ухудшению их качества.

В соответствии с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" и целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003-2007 годы обобщены итоги оценки факторов стоимости и сделок с недвижимым имуществом по 60 муниципальным районам и городским округам республики, обеспечивающие выполнение расчетов кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.