Развитие сельского хозяйства в период НЭПа
Сущность НЭПа
Юридическое оформление нэп получил в декретах ВЦИК и Совнаркома, принятых в марте, и в решениях девятого Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г., где Ленин заявил о введении нэпа «всерьез и надолго, но не навсегда». Продналог был почти в два раза меньше продразверстки и определялся задолго до посева, что стимулировало сельскохозяйственное производство. Предполагалось, что государство может получить от крестьянина и излишки его продукции, выменяв их на промышленные товары через кооперацию. Однако вследствие промышленной разрухи даже товаров широкого потребления явно не хватало, цены на промышленные товары были в три раза выше, чем на сельхозпродукцию, да и кооперация была еще неразвита. Прямой продуктообмен не получился. Была разрешена свободная торговля, ставшая основной формой экономической связи между городом и деревней.
Свобода торговли вела не только к разрушению государственной монополии в распределении сельхозпродукции, но и в управлении промышленностью в городе. Государственные предприятия переводились на хозрасчет.
Уравнительная оплата труда была заменена заработной платой в зависимости от квалификации работника и количества произведенной продукции.
Национализация мелких промышленных предприятий, начавшаяся в конце 1920 г., была прекращена. Предприятия, где работало не более 21 человека по найму, денационализировались и возвращались прежним владельцам. Разрешалось открытие небольших частных промышленных торговых предприятий. Отдельные государственные предприятия сдавались в аренду, концессию, в том числе иностранным предпринимателям. Рабочие и ИТР могли переходить с завода на завод в зависимости от своих профессиональных интересов и оплаты своего труда.
Таким образом, нэп предоставил человеку свободу его жизнедеятельности, активизировал инициативу, предприимчивость, поднимал производительность труда, интенсивно восстанавливал экономику страны, приводил в норму благосостояние людей.
Наличие экономической власти в руках рабочей партии, сохранение у партийно-государственного аппарата командных постов и экономически рычагов (земли, банков, крупных промышленных предприятий, транспорта, монополии на внешнюю торговлю) позволяли использовать государственно-капиталистический уклад в социалистическом строительстве, контролировать его деятельность, а главное, иметь возможность в любой момент его «прихлопнуть». В марте 1922 г. Ленин писал Каменеву:
«Величайшая ошибка думать, что нэп положит конец террору. Мы еще вернемся к террору, и к террору экономическому»[7,140].
Новая экономическая политика была рассчитана на преодоление разрухи, на создание фундамента социализма за счет капиталистов. Приоритет в хозяйственной политике большевиков отдавался развитию крупной промышленности. Во-первых, в условиях экономической блокады она обеспечивала функционирование всего народнохозяйственного комплекса страны, во-вторых, являлась основой создания обороноспособности государства, в-третьих, была экономической опорой советской власти.
Введение нэпа в Советской России проходило в чрезвычайных политических и экономических условиях.
Засуха 1921 г. в хлеборобных районах Украины, Кавказа, Крыма, Приуралья и Повольжья привела к массовому голоду, от которого умерло 5 млн. человек. Нелегко приходилось и в городе, где рабочий получал в день 225 г хлеба, 7 г мяса или рыбы, 10 г сахара. По стране бродили миллионы беспризорных детей. Свирепствовали эпидемии тифа, холера, оспы, испанки. По стране «гуляли» миллиарды бумажных денег. Только за проезд одной остановки в трамвае необходимо было уплатить 500 руб. Газета «Правда» стоила 2500 руб. По сравнению с довоенным временем (1913 г.) цены на сахар возросли в 162 тыс. раз. К тому же многое практически невозможно было достать даже за деньги.
И прежде всего нужны были внутренние глубокие экономические и финансовые преобразования. «У нас во время "военного коммунизма", — утверждал Ленин, — люди развратились, привыкли без счета, без отдачи залезать за деньгами в казну».
Введение твердой валюты в стране требовало гибкого государственного регулирования через систему налогов, займов и т.д. Сельскохозяйственный налог составлял максимум 5%, колеблясь в зависимости от качества земли, количества скота и пр. В городе частник платил 1,5% с оборота и дополнительный налог в местный бюджет. Подоходный налог состоял из основного и прогрессивного. Основной платили все граждане, кроме поденщиков, чернорабочих, госпенсионеров, рабочих и служащих с заработной платой менее 75 руб. в месяц. Прогрессивный платили получающие дополнительную прибыль: нэпманы, частнопрактикующие врачи, адвокаты, журналисты, писатели и т.п. Вместе с тем существовало 12 видов косвенных налогов; на чай, на соль, на спички и т.д.
Таким образом, уже к концу 1922 г. отдельные элементы нэпа стали составлять определенную экономическую модель, существенно отличавшуюся от «военно-коммунистической».
Составьте сравнительно-сопоставительную таблицу различных моделей экономического развития России. Покажите преимущества и перспективы тех или иных элементов.
Видя реальные результаты нэпа — нарастание тенденции самостоятельного экономического развития и постепенный и неизбежный выход из-под политического контроля частнособственнических производителей, Ленин в марте 1922 г. пишет: «Наше экономическое отступление мы теперь можем остановить. Дальше назад мы не пойдем, а займемся тем, чтобы правильно развернуть и перегруппировать силы... усилить экономическую власть нашего пролетарского государства». В декабре 1922 г. Ленин ставит вопрос о необходимости пересмотра «всей точки зрения на социализм».
Особенности перехода к НЭПу на Кубани
Гражданская война основательно подорвала сельское хозяйство Кубани.
Тяжелым оставалось положение и в сельском хозяйстве всей страны, несмотря на то, что были приняты меры для подъема этой отрасли. Большое значение для мобилизации сил и средств по возрождению сельского хозяйства на социалистических началах имели решения XI Всероссийской конференции РКП (б), состоявшейся 19—22 декабря 1921 г. и наметившей линию в деревне — создать условия для восстановления и развития крестьянского хозяйства путем предоставления льготных условий кредита, отпуска сельскохозяйственного инвентаря и т. п., облегчения налогового обложения. Много внимания уделялось вовлечению малоимущих крестьян в кооперацию «...как в интересах организованной сельскохозяйственной взаимопомощи, так и для сплочения их против возможного Василия кулацких элементов»[4,97].
В послевоенный период страна восстанавливала сельское хозяйство в трудных условиях. В 1921 г. в Поволжье, на Южном Урале и в некоторых губерниях Украины урожай погиб от постигшей засухи.
В экстренном порядке была создана Центральная комиссия помощи голодающим под председательством М. И. Калинина. Крестьянство пострадавших районов освобождалось от натурального налога, получило в качестве помощи миллионы пудов хлеба. В стране проводилась кампания помощи голодающим. На предприятиях и в учреждениях ежемесячно профсоюзы организовывали сбор продовольствия и денежных средств.
В 1925 г. комиссия по ликвидации последствий голода формировалась и на Кубани. Она передавала населению собранные денежные средства и продовольствие. Комитеты крестьянской взаимопомощи выделяли из своих фондов продовольствие и деньги[2,81].
Основой хозяйства было земледелие и животноводство. За семь военных лет из-за нехватки рабочих рук, инвентаря, семян резко сократились посевные площади, ухудшилась обработка земли, снизилась урожайность сельскохозяйственных культур. Почти на 60% сократилось поголовье скота. Бездействовали немногочисленные кустарные предприятия, имевшиеся в селах и аулах: мельницы, сыроварни, маслобойни, кожевенные заводы. Не хватало мануфактуры, мыла, соли, керосина.
Период НЭПа в области производства и рыночных отношений отмечен углублением обостренной борьбы между социалистическими и капиталистическими элементами. Одновременно потребительская кооперация, овладев сельским рынком, сумела одержать верх над частной торговлей.
Однако, несмотря на засуху и голод, 1921 г. стал все же переломным как в жизни страны, так и на Кубани. Новая экономическая политика заметно оживила отрасли народного хозяйства.
В 1921 г. заметно увеличились посевные площади, вырос валовый сбор хлеба и других продуктов.
Период НЭПа в области производства и рыночных отношений отмечен углублением обостренной борьбы между социалистическими и капиталистическими элементами. Одновременно потребительская кооперация, овладев сельским рынком, сумела одержать верх над частной торговлей.
11 августа 1920 г. собрался I съезд горцев Кубано-Черноморской области. В работе съезда участвовали 84 делегата от Екатеринодарского, Майкопского, Баталпашинского, Лабинского и Туапсинского отделов. На съезде обсуждались вопросы политического, хозяйственного, школьного строительства, развития здравоохранения. Съезд призвал трудящихся Кубани и Черноморья к активной поддержке Советской власти.
Встала необходимость крутого поворота в экономической политике, отхода от сложившейся системы продразверстки, с другой— происходило, как бы по инерции, углубление «военно-коммунистических» методов. Так, трудящиеся Кубани выполнили не только продразверстку, но и получили разверстку на засев озимых полей, наряды на так называемую подводную повинность (перевозка леса, строительных материалов, зерна). Продолжалось изъятие значительной части сельскохозяйственных продуктов, зачастую необходимых даже для прокормления самой крестьянской семьи.
Более того, ввиду обострения продовольственного положения республики, принимались чрезвычайные меры для выполнения «в порядке боевого приказа» хлебной и картофельной продразверстки. Продразверстка выполнялась все с большим трудом, требовала предельного напряжения сил, вызывала растущее недовольство крестьян. Предпринимались попытки преодоления кризисных явлений, прекращались дела о привлечении к уголовной ответственности за невыполнение продразверстки, выполнившим продразверстку разрешался свободный товарообмен. Однако все эти меры не повлекли за собой изменений в положении трудящихся.
Переход к восстановлению народного хозяйства на Кубани проходил в сложных условиях. Окончание гражданской войны не принесло успокоения. В горах продолжали скрываться вооруженные отряды, объединявшие людей самых различных взглядов и убеждений: сознательно боровшихся против Советской власти, растерявшихся в сложных условиях политического противостояния, бездумно плывущих по течению.
Серьезную опасность представляло бело-зеленое движение, втянувшее в водоворот не только контрреволюционные элементы, но и значительную часть неискушенных в политике трудящихся казаков, иногородних и горцев. Им предлагалось покончить с борьбой против Советской власти, добровольно вернуться в свои села и аулы, гарантировалась полная личная неприкосновенность. Была проведена регистрация офицеров, служивших в белогвардейских формированиях. Она носила выборочный характер: бывшие офицеры и чиновники, не принимавшие участия в контрреволюционных выступлениях, не подлежали регистрации. Специальным приказом от учета освобождались горцы, прапорщики милиции, несшие в горских аулах службу охраны общественного порядка.
Решающим поворотом к новой экономической политике стал, как известно, Х съезд партии (8—12 марта 1921 г.). Решения съезда о замене продразверстки продналогом с радостью было встречено трудящимися, в аулах и селах прошли собрания жителей, в своих резолюциях приветствовавших новую продовольственную политику, заявивших о готовности приложить все усилия к увеличению засева полей, своевременному выполнению налога.
Не менее важное значение имела резолюция съезда «Об очередных задачах партии в национальном вопросе». В ней отмечалась сложная национальная структура республики: в состав 140 миллионного населения входило 65 миллионов нерусского населения. Среди них и многочисленные народности Северного Кавказа. Коренным образом менялись подходы к национальному вопросу.
Решениями съезда предусматривалось развитие и укрепление советской государственности в формах, соответствующих национальному облику народов, создание действующих на родном языке судов, администрации, привлечение к работе в государственных и хозяйственных органах местных кадров, развитие прессы, театров, клубного дела, культурно-просветительных учреждений на родных языках.
Первейшей задачей являлась последовательная ликвидация всех остатков национального неравенства во всех отраслях общественной и хозяйственной жизни, и, прежде всего, «планомерное насаждение промышленности на окраинах путем переноса фабрик к источникам сырья». То есть определялся не только крутой поворот в экономической политике, но и намечалась широкая перспективная программа решения национального вопроса.
Как вам известно, осуществление новой экономической политики началось в чрезвычайно неблагоприятных условиях. В 1921 г. обширную территорию страны охватила засуха. Разразился страшный голод. И хотя на Кубани положение было несколько лучше, чем в Поволжье, на Украине, в Приуралье, однако и здесь десятки тысяч людей оказались в крайне бедственном положении. Несмотря на это, жители организовали добровольный сбор продовольствия. В фонд голодающих Поволжья были переданы средства, собранные прихожанами православных церквей и закят — десятая часть собранного урожая, вносимая мусульманами в распоряжение муллы.
Переход к НЭПу потребовал напряжения всех сил: не хватало опыта, средств, кадров, знающих национальные, хозяйственные, культурные и бытовые особенности коренного населения. В селах и аулах создавались сельскохозяйственные коммуны, открывались школы, фельдшерские пункты, избы-читальни. Наиболее важные дела решались на общих собраниях, сходах и митингах трудящихся. Широкий круг вопросов находился в ведении сельских исполкомов советов. Ими организовывались и проводились налоговые кампании, общественная запашка земли семьям красноармейцев, выдавались наделы для сирот, вдов, малоимущих граждан, создавались отряды самообороны.
Однако нельзя преувеличивать результаты перехода к новой экономической политике. Малочисленность промышленных предприятий не позволила широко применить аренду и налоговую систему, что привело к сокращению местного бюджета: средств, выделяемых на поддержку крестьянских хозяйств, народное образование, здравоохранение. Положение еще более осложнилось голодом 1922 г. И тем не менее, переход к новой экономической политике стал важным рубежом в экономическом, социальном, политическом, национальном, культурном развитии трудящихся области.