Женские общественные организации в Алтайском крае
История создания и развития женских общественных организаций в Алтайском крае.
С начала 1990-х гг. в России стали расширяться формы гражданской активности. Именно с этого момента начали возникать и регистрироваться различные женские общественные движения в форме инициативных групп, общественных организаций, фондов и т. п., не миновал этот процесс и наш Алтайский край.
В нашем регионе есть женские организации на разных этапах своего развития: некоторые на этапе становления, другие уже имеют достаточно большой опыт в решении различных проблем женщин. Однако всех их объединяет желание помочь женщинам осознать собственное право на достоинство и право на достоинство других, развитие в женщинах ощущения взаимосвязи с другими женщинами, стремление помочь женщинам преодолеть собственную изолированность и неуверенность в себе.
На территории Алтайского края в советский период активно действовали женсоветы, поэтому первой женской организацией Алтайского края стал Краевой совет женщин, который был возрожден так же, как и многие другие женсоветы по всей стране, решением КПСС в 1987 году. Учреждение Краевого совета женщин как краевого отделения Союза женщин РСФСР состоялось на учредительной конференции организации, которая состоялась 2 августа 1991 года. Второй женской организацией стал Краевой совет родителей военнослужащих (учрежден 16 октября 1991 года), который в 1996 году прошел перерегистрацию и действует сейчас как Алтайская краевая общественная организация "Комитет солдатских матерей". Спустя год, в марте 1992 года, была зарегистрирована ещё одна женская организация - Алтайское отделение фонда социальной поддержки семьи, материнства и детства "Юнона". 1993 год характеризуется затишьем, это единственный год после 1991 года, когда не возникло ни одной женской организации. В 1994 году были учреждены четыре новые женские организации: Алтайский краевой общественный фонд " Алтайское отделение международного фонда защиты здоровья матери и ребенка"; общественная организация "Ассоциация женщин Алтая", Добровольное общество защиты многодетных матерей, Ассоциация женщин-предпринимателей Сибири "Лагода". Причем возникновение трех их них произошло в течение одного месяца, с 15 июня по 15 июля 1994 года.
В начале 90-х гг. XX века основными сферами деятельности женских общественных организаций Алтайского края являлись социальная защита семьи, оказание социально-психологической помощи женщинам и участие в избирательных кампаниях. Активность в основном проявляют бывшие Комитеты советских женщин.
К существовавшим в те годы общественным движениям в форме Женских Советов стали прибавляться различные неправительственные организации, занимающиеся широким кругом разнообразных проблем. В числе первых из них был клуб родительской культуры «А-веста», Алтайский филиал Российской ассоциации «Планирование семьи», Сибирская ассоциация деловых женщин «Лагода», общественный фонд «Женщина и семья». Несколько позже появились другие профильные женские некоммерческие организации: ассоциация молодых матерей, Кризисный центр для женщин, женский клуб «Берегиня», Женский бизнес-центр «Этуаль», Алтайская краевая женская общественная организация «Отклик», «Некоммерческое партнерство – Женский Альянс».
Женские неправительственные организации - один из факторов, способствующих развитию гражданского общества, мобилизующих социальную активность и творческий потенциал женщин.
Основными направлениями деятельности женских неправительственных организаций Алтайского края являются: повышение роли женщин в общественно-политической, экономической и культурной жизни, поддержка женских предпринимательских инициатив, содействие гражданскому воспитанию молодежи, сотрудничество с международными организациями и другие.
Для эффективной работы женских НКО края актуальным в настоящее время является их взаимодействие с органами власти с целью выработки новых подходов в решении социальных проблем. Так, например, проводилась работа Алтайской краевой женской общественной организацией "Отклик" в рамках проекта "Концепция социального партнерства в регионе", поддержанного Фондом Евразия.
Основной круг проблем, которым занимаются женские негосударственные организации – проблемы прав человека – социальных прав, прав на свободу от дискриминации и насилия, прав на охрану здоровья, права на труд. Очень активную жизненную позицию в этих вопросах имеют Женские советы. Практически каждый регион Алтайского края имеет Женские Советы, деятельность которых сейчас особенно активизируется и насыщена инициативами и конкретными делами.
Проблема занятости женщин, формирование различных форм лидерства, самоопределение и самореализация женщин, раскрытие «новых граней женственности» – такими видами деятельности занимаются Женский бизнес-центр «Этуаль» и Сибирская ассоциация деловых женщин «Лагода».
Очень популярной и эффективной работой женских НКО региона стала просветительская и информационная деятельность, особенно по вопросам сохранения здоровья женщин, укрепления семьи. Активную работу в этом направлении проводят – Алтайский филиал Российской ассоциации «Планирование семьи», центр родительской культуры «А-веста», региональный фонд «Женщина и семья», женский клуб «Берегиня». [6]
Итак, первый период развития женских общественных организаций Алтайского края с 1991 по 1994 год включительно. За этот период в Алтайском крае было зарегистрировано семь женских организаций. Характерным для этого периода является единичное возникновение женских организаций. Две из этих семи организаций при создании пользовались поддержкой государственных структур. Одна из них, Краевой совет женщин, уже обладала значительным опытом, в том числе и по вопросам взаимодействия с властью. Другая, "Ассоциация женщин Алтая", в момент регистрации пользовалась помещением, предоставленным ей администрацией Барнаула. Три из семи организаций являлись региональными отделениями более крупных организаций.
К числу факторов позитивно воздействующих на процесс возникновения и развития женских общественных организаций можно отнести изменение политических условий страны. Начало "перестройки" и сопровождающее ее внимание к демократии, гласности, плюрализму, правам человека послужили основой для развития новых гражданских инициатив. Способствовало этому изменение нормативно-правовой базы. В 1990 году были приняты поправки к Конституции СССР, предоставляющие новые возможности для многопартийности и политического плюрализма, и Закон СССР "Об общественных объединениях". В этих документах был провозглашен принцип невмешательства со стороны государства в деятельность общественных объединений и отсутствовал тезис о руководстве КПСС. Эти факторы, очевидно, влияли и на Алтайский край, что повлекло за собой рост общественных организаций. Однако к факторам, способствующим этому процессу, относят и начало формирования новых связей и контактов с западным некоммерческим сектором. Это дало возможность российским организациям приобрести опыт, новые знания, методики. Общественные организации получают первые гранты, что сказывается на формировании их нового организационного уровня. Но, вероятнее всего, подобные тенденции этого периода являются характерными лишь для Европейской части страны, а, может быть и только для Москвы.
Эта тенденция отражается и на возникновении женских общественных организаций. Так, в 1994 году из всех образовавшихся женских организаций Российской Федерации 45% приходится на Москву, а ещё 9% на Санкт-Петербург [1, с. 12]. Поскольку Алтайский край является провинциальным, отдаленным от столицы страны регионом, общественным организациям, в том числе и женским, не приходилось рассчитывать на поддержку зарубежных коллег, и потому на данном этапе этот фактор не отразился на количественном и качественном развитии "третьего сектора" на Алтае. Отсутствие этого поддерживающего фактора женские организации компенсировали тем, что опирались на поддержку государственных органов и более крупных общероссийских объединений. Организации, возникшие в этот период, отличаются и низкой жизнеспособностью. Четыре из семи женских организаций были ликвидированы. Алтайское отделение фонда социальной поддержки семьи, материнства и детства "Юнона" ликвидировано по собственному заявлению через 1,5 года своего существования (01.11.93). Общественная организация "Ассоциация женщин Алтая" и ассоциация женщин-предпринимателей Сибири "Лагода" не прошли обязательную перерегистрацию и были ликвидированы решением Центрального суда Барнаула (27.08.99.). Добровольное общество защиты многодетных матерей было ликвидировано на том же основании (3.03.2000). Перерегистрация объяснялась введением в силу Закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года.
С 1995 года начинается интенсивный рост общественных организаций как по стране в целом, так и в Алтайском крае. Главным фактором, влияющим на этот процесс, стало введение в действие целого ряда законодательных актов, до сих пор являющихся основными для деятельности общественных организаций. Так, вступили в действие первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации (1 января 1995 года и 1 марта 1996 года), содержащие основные положения о юридических лицах и некоммерческих организациях. 19 мая 1995 года вступил в силу Федеральный закон "Об общественных объединениях". Далее были приняты федеральные законы "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях (7 июля 1995 года). Несколько позже, 12 января 1996 года, был принят Закон "О некоммерческих организациях".
Эти изменения нормативно-правовой базы обеспечили необходимые правовые условия для создания и функционирования общественных объединений граждан. К прочим условиям, способствующим возникновению общественных организаций по всей стране, можно отнести следующие: формирование рынка услуг, что способствовало возникновению объединений граждан, обладающих необходимыми ресурсами и способных оказывать населению различные социальные услуги; резкое сокращение финансирования социально-культурной и гуманитарной областей, что усилило процесс создания общественных объединений для спасения культуры, искусства, образования, науки [86, с. 70]. В целом этот этап характеризуется началом активного распространения полученного опыта и знаний среди новых российских негосударственных организаций. Рождается новый вид сотрудничества между западными и российскими организациями - формируются корпуса российских тренеров, появляется ряд негосударственных российских организаций, способных проводить консультации, обучение, тренинги по вопросам управления и деятельности таких организаций. Появляется основа для взаимообучения, партнерства и обмена опытом между российскими организациями. Продолжается активный поиск надежных источников финансирования в российском бизнесе. Появляются материалы в средствах массовой информации, освещающие работу негосударственных организаций.
Второй этап развития женских общественных организаций Алтайского края – период с 1995 по 1998 год включительно. С 1995 по 1998 годы в Алтайском крае зарегистрировано еще восемь женских организаций. Их отличает высокий уровень самостоятельности, лишь одна из них является отделением более крупной организации – Алтайское краевое отделение общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз», зарегистрированное 27 марта 1997 года. Большинство из этих организаций объявляют себя краевыми, т. е. претендуют на охват всего региона как сферы своей деятельности, но впервые появляются организации, регистрирующиеся как городские. Такими организациями стали Общественная организация "Женский клуб - Берегиня" и Барнаульская городская общественная организация инвалидов-женщин "Аура". Впервые появляется организация в районном центре, ею стала Общественная женская организация Алтая "Берегиня", учрежденная 15 мая 1997 года в Бийске.
В названиях этих организаций прослеживается тенденция обозначить свою специфику, выразив принадлежность к определенной группе: инвалидов, предпринимателей, солдатских матерей. Достаточно необычным явлением можно считать регистрацию двух организаций из восьми с практически одинаковым названием "Берегиня", притом, что они расположены в различных городах и имеют различную территорию деятельности. На фоне роста количества организаций по стране в целом в 1998 году в Алтайском крае отмечается небольшой спад учрежденных организаций, а в динамике роста женских организаций отмечается резкий спад. В 1998 году учреждена лишь одна такая организация - Алтайский краевой общественный фонд "Лига женщин-предпринимателей малого и среднего бизнеса" (5 января 1998 года). Но в том же 1998 году две из ранее зарегистрировавшихся организации решают перерегистрироваться, изменив названия и скорректировав направления деятельности. Региональный общественный фонд "Женщина и семья" объединившись с Центром родительской культуры "А-Веста", образуют некоммерческое партнерство "Женский Альянс", тем самым объединив и программы, ранее выполняемые этими организациями. Алтайская региональная общественная организация "Центр поддержки женских инициатив" проходит перерегистрацию и меняет название на Региональную общественную организацию "Женский бизнес-центр "Этуаль", при этом существенно изменив свою приоритетную цель.
В этот период особенно заметен процесс консолидации организаций края. Чаще всего он выражается в совместном выполнении проекта двумя различными организациями. Заметными становятся тенденции объединения среди организаций, деятельность которых сфокусирована на одной группе или одной проблеме, например среди организаций инвалидов и женских организаций. Значимой чертой этого периода можно считать накопившийся опыт общественных организаций, многие из которых продолжают свою деятельность уже 5-7 лет. Многие специалисты постоянно повышали свой уровень знаний на российских и международных семинарах, в крае появились свои профессиональные тренеры. Успехи этих организаций, их деятельность вполне могут считаться фактором, влияющим на образование новых организаций.
1999 год является рекордным по количеству зарегистрированных женских организаций, за 1999-2000 годы учреждено 19 женских организаций. Одной из причин, влияющих на рост общественных организаций в эти годы, является резкое падение уровня жизни населения, что выдвинуло на передний план необходимость создания большого количества организаций и групп самопомощи. Особенно актуальным это стало на фоне кризиса, произошедшего в 1998 году. Однако при этом кризис отрицательно сказался на жизнедеятельности уже существующих организаций. Значительно сократились возможности благотворительной помощи, а некоторые организации заявили о невозможности существования в столь жестких экономических условиях.
В Алтайском регионе продолжают интенсивно регистрироваться женские организации, имеющие краевой статус, создаются городские организации, новым является формирование организаций, имеющих статус районных. Продолжается распространение женских организаций в районных центрах Алтайского края, – впервые они появляются в Славгороде и Рубцовске. Очень интенсивно растет количество организаций в Бийске. Впервые появляются организации, представляющие интересы сельских женщин, – Алтайская краевая организация Общероссийской общественной организации «Российский союз сельских женщин» и Алтайское региональное общественное движение в поддержку женщин села «Добрый свет». Нельзя не отметить и учреждение Алтайского регионального отделения известного общероссийского общественно-политического движения «Женщины России». Динамика развития женских организаций Алтайского края в 1990 годы в целом соответствует общероссийской, хотя и имеет особенности, обусловленные характером региональных процессов.
Специфика деятельности женских общественных организаций в Алтайском крае.
Цели, ради выполнения которых создана общественная организация, являются одним из ключевых показателей определяющих ее специфику. Цели, представленные в уставах организаций, достоверны на момент их принятия, однако в дальнейшем, в течение жизнедеятельности организации, в зависимости от ряда условий они могут корректироваться и менять приоритетность.
Защита прав человека занимает ведущее место в целях женских общественных организаций Алтайского края. Среди них наибольшее внимание уделяется защите прав женщин, а также защите прав детей. Особо представлена проблема, решение которой признано актуальной задачей мирового и национального сообщества, а именно, проблема насилия. Отдельно выделяется проблема защиты прав других уязвимых категорий граждан, одна из организаций намерена защищать также и права инвалидов. А ещё две своей главной целью ставят защиту прав военнослужащих и уволенных с военной службы. Лишь одна организация формулирует свою цель как защиту прав человека вообще, без выделения какой-либо особой группы.
Защиту прав женщин организации связывают с реализацией Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также с реализацией положений Конституции Российской Федерации. Спектр выделяемых прав женщин очень широк: гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, что соответствует принятым международным нормам. Права женщин признаны как на международном, так и на национальном уровнях, однако реализация этих прав связана с рядом трудностей, поэтому женские общественные организации ставят пред собой задачи не просто оказания правовой защиты, а "поощрения и развития уважения к основным правам женщин", "содействие в реализации и защите прав", "восстановление и развитие прав и свобод женщин". Обращает на себя внимание тот факт, что ряд организаций, акцентируя внимание на проблеме прав женщин и детей, все-таки использует понятие "равенство полов". По мнению диссертанта, это свидетельствует о том, что цели женских общественных организаций направлены не на доминирование одного пола над другим, а на достижение равных прав мужчин и женщин, как в законодательных актах, так и в возможностях их реализации.
Политическая и гражданская активность является вторым по значимости целевым направлением. Собственно общественно-политических организаций на Алтае зарегистрировано две: Алтайское краевое отделение общероссийского общественно-политического движения "Всероссийский женский союз" и Алтайское региональное отделение общероссийского общественно-политического движения Женщин России. В целях "Всероссийского женского союза" ясно представлена идеология этой организации, например, "укрепление государственности России", "государственный контроль за ценами", "государственную собственность на землю и её богатства" и другие цели, выходящие за пределы сферы деятельности традиционных женских организаций. Движение Женщин России формулирует свою цель как: "активизацию участия женщин в общественно-политической жизни России, увеличение их представительства на всех уровнях принятия решений" и не представляет иных идеологических воззрений своей организации. Другие женские организации ориентированы на повышение социальной активности женщин, их объединение ("консолидацию") для "активного участия в общественной, государственной жизни", вовлечения "в управление делами общества и государства". Подобная активность необходима, прежде всего "для защиты их интересов, решения актуальных задач, использования трудового, творческого и интеллектуального потенциала женщин". Впрочем, "повышение общественной роли" женщин предполагает не только "привлечение внимания в обществе к проблемам женщин и необходимости их решения", но и "привлечение женщин к решению назревших проблем в обществе".
Женские организации ставят перед собой также задачу поиска, "развития и поддержки гражданских инициатив". Для решения данных задач одна треть этих организаций считает необходимым содействовать "консолидации общественных организаций и движений", "проведению акций, объединяющих женское движение". Не остается без внимания и материальная сторона проблемы, ее решение формулируется как "формирование условий для обеспечения экономической самостоятельности женских общественных организаций" и даже "награждение за развитие женского движения (турпоездки, призы и т.д.)". Женские организации не ограничиваются развитием только российского женского движения, среди целей присутствует и "интеграция в международное женское движение". Этот блок целей непосредственно связан и с задачей, являющейся одной из самых главных для большинства общественных организаций всех направлений, а именно построению гражданского общества. Это направление выразилось в таких целях женских организаций, как "консолидация общества", "достижение гражданского согласия", "гуманизация общества", "построение гражданского общества без насилия", содействие "развитию народной дипломатии, активности и самостоятельности граждан". Особо можно выделить пацифистское направление целей женских организаций, которые стремятся к "стабильности и миру", "созданию безъядерного и ненасильственного мира", посвящают себя "миротворческой деятельности".
Третьим по значимости в целях женских общественных организаций стало культурное направление деятельности. 20 женских организаций связывают сферу своей деятельности с культурой. Постановка этой цели не носит практического характера, а свидетельствует о приверженности членов организации традиционной культуре, признании духовности и нравственности мировоззренческой составляющей женских организаций. Часть организаций конкретизирует, что речь идёт о русской национальной культуре, так, дважды организации заявляют о своем намерении защиты "русского языка как языка межнационального общения", выступают за "сохранение национальных культурных традиций" и "сохранение российской нравственных ценностей". Одна из организаций работает совместно с Барнаульской епархией Русской православной церкви и соответственно свою работу строит на основе русской православной культуры. Необходимо отметить, что в данном случае отсутствует целевая группа, т.е. речь идет о намерении женщин трудиться для блага всего населения. Ряд организаций в дополнение к предыдущему направлению стремится к оказанию "помощи в реализации творческого потенциала женщин", "содействует в реализации духовных запросов, творческих возможностей женщин Алтая".
Здесь можно встретить большое разнообразие понятий, связанных с духовностью, таких как "духовная эволюция", "духовный оптимизм", "духовное развитие", "духовные интересы", "духовные запросы". Предлагаются и способы достижения этих целей, например, разработка и реализация программ, содействие в реализации программ и мероприятий, клубное общение. В этом направлении с очевидностью прослеживается намерение организаций поддерживать и развивать детское творчество. Причем к детям относятся и школьники ("духовно-нравственное воспитание в школах"), и молодёжь в более широком смысле, например, одна из организаций конкретизирует, что она "содействует приобщению сельской молодежи, детей и подростков к культурному наследию, традициям народной жизни". Для реализации этой цели предполагается, в частности "создание бесплатных кружков, изостудий, хоров". 7 организаций (35% от организаций, отмечающих культурное направление) выделают спортивное направление как сферу своей деятельности. В основном спорт обозначается ими как один из способов оздоровления и способ проведения досуга. Одна из организаций ставит перед собой целью развитие профессионального спорта.
Четвертым стало направление социальной поддержки, его выделяют 19 организаций. Адресатами социальной поддержки являются женщины и семьи, защите их социальных интересов посвящают свою деятельность 13 и 9 организаций, выделяющих социальное направление. Дети являются членами семей, поэтому можно говорить, что организации, ориентирующиеся на социальную поддержку семьи, включают автоматически и защиту детей, но при этом 4 организации (21% от организаций, выделяющих социальное направление) выделяют детей в отдельную категорию. Необходимо отметить, что семья – это не только женщины и дети, это также и мужчины, исполняющие роли мужа и отца, таким образом, поддержка семьи включает в себя поддержку женщины, детей и мужчин в указанной роли. Организации же, определяющие в качестве объекта социальной поддержки детей и женщин, а не семью, тем самым исключают мужей и отцов. Особо организации подчеркивают поддержку многодетных семей (2 организации - 10,5% от организаций, выделяющих социальное направление). Также выделяются особые группы, нуждающиеся в поддержке: инвалиды, пенсионеры, солдаты, малолетние матери, матери-одиночки, дети-сироты. Их социальной поддержке посвящены цели 6 организаций (31,5% от организаций, выделяющих социальное направление). Члены организации и члены их семей особо представлены в уставах 6 организаций (31,5% от организаций, выделяющих социальное направление) как нуждающиеся в поддержке. Эти данные представляют интерес на фоне другой цифры, 17,6% от всех зарегистрированных женских организаций одной из целей своей деятельности указывают поддержку собственных членов организации. При этом только одна организация формулирует эту цель как основную, в других случаях она фигурирует на фоне более масштабных социальных целей.
Чаще всего в этих случаях организации формулируют свою цель именно как "социальная защита" женщин, семьи и др. Анализ уставов даёт нам возможность предположить, что эта цель понимается организациями как достижение "социальной справедливости" в отношении объектов защиты. Меры, необходимые для достижения этого, уточняются как "оказание финансовой помощи", "улучшение жилищных условий", "улучшение торгового, медицинского и иного обслуживания". Также присутствуют и такие способы улучшения социального положения женщин, как "психологическая и социальная реабилитация". Обращают на себя внимание цели, отражающие масштабы предполагаемой деятельности, такие как "содействие в реализации программ, направленных на помощь материнству и детству", а также "осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин". Такие цели предполагают выполнять три женские общественные организации. Женские организации обратили внимание и на одну из трудно и редко решаемых проблем, поставив перед собой цель, содействовать "предоставлению социальных гарантий работающим женщинам, независимо от формы собственности предприятий, в том числе при ликвидации и реорганизации".
Также организации ставят перед собой задачу "организации и развития социальных услуг", особенно "позволяющих родителям совмещать трудовую деятельность с выполнением родительских обязанностей". Отдельные организации ставят перед собой целью создание социальных учреждений, таких как "городские и сельскохозяйственные коммуны для брошенных детей и детей сирот", "создание семейных детских домов". По мнению автора диссертационного исследования, именно в этой группе целей прослеживается тенденция взять на себя решение тех социальных проблем, которые традиционно находились в компетенции государственных органов. В силу экономических, политических причин данные проблемы сегодня либо не решаются вовсе, либо решаются неудовлетворительно. Поэтому женские организации и ставят пред собой целью решение этих проблем. Однако, поскольку эти задачи не перестают быть задачами государственного масштаба и значения, учитывая интерес женских организаций к этой сфере, целесообразным видится взаимодействие, сотрудничество государственных органов и женских общественных организаций.
Содействие занятости женщин - одно из приоритетных направлений женских организаций. Три из всех зарегистрированных женских организаций выделяют эту цель как главную и отражают это в своих названиях: Ассоциация женщин-предпринимателей Сибири "Лагода", Региональная общественная организация "Женский бизнес-центр "Этуаль", Алтайский краевой общественный фонд "Лига женщин - предпринимателей малого и среднего бизнеса". В общем же решению проблемы занятости женщин способствуют 11 женских организаций, что составляет 32,3% от всех женских организаций. Прежде всего организации подчеркивают, что занятость женщин - это реализация их "права на труд". Особая сложность данной сферы определяется ими в связи с "условиями рыночной экономики" и со "становлением новых экономических образований", что как следствие повлекло за собой падение конкурентоспособности женщин. Поэтому женские организации считают необходимым содействовать "профессиональной подготовке и переподготовке женщин", "повышению их квалификации".
Особо выделяется задача "раскрытия профессиональных и деловых качеств женщин", а также "оказание им поддержки в предпринимательской и коммерческой деятельности, особенно в сфере малого и среднего бизнеса", на что указывают 90% организаций, выделяющих занятость женщин как одну их своих целей. Здесь же отмечаются специфические, присущие только женщинам проблемы. Во-первых, снижение конкурентоспособности женщин на рынке труда связано не только с общими экономическими изменениями, но и из-за перерыва в работе "в связи с рождением ребенка и ухода за ним". Во-вторых, в связи с "женской тематикой" возникла и такая цель, как "поэтапная ликвидация отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин". В-третьих, женские организации ставят своей целью "законодательное признание значимости домашнего труда женщин". Исследуемые организации берут на себя и задачу содействия организации рабочих мест, начиная с такой как "организация биржи труда для женщин", и продолжая более узкими, например, "представление надомной работы женщинам-инвалидам", организация рабочих мест "для женщин, нуждающихся в особой социальной защите", "для представителей социально-уязвимых слоев населения".
На решение проблем здоровья направлены усилия 11 организаций (32,3% от общего числа зарегистрированных женских организаций). В большей степени цели этой группы связаны с "охраной здоровья матери и ребенка", т.е. с репродуктивным здоровьем. Организации, возникшие во второй период, расширяют сферу своих интересов в этой области и обращаются к культуре здоровья, например, к реализации "оздоровительных мероприятий: диеты питания, спорт-программы, сауна, встречи с косметологами". В планы женских организаций входит "открытие оздоровительно-профилактического центра реабилитации женщин и детей, спортивно-оздоровительного центра для женщин и детей". И, наконец, цели организаций третьего периода отражают современные валеологические подходы к здоровью и ориентированы на "разработку и внедрение современной концепции здорового образа жизни", "пропаганду здорового образа жизни".
Почти треть женских организаций занимаются образовательной деятельностью. Ни у одной организации образовательная деятельность не занимает приоритетного положения. Скорее, образование здесь служит одним из способов достижения главной цели, например, "оказание помощи в развитии и использовании прогрессивных форм обучения и подготовки специалистов в области материнства и детства" или "создание оздоровительно-образовательных программ для женщин с ориентацией на семью". Для достижения повышения конкурентоспособности организации предполагают проводить профессиональную подготовку женщин, сотрудничать с образовательными учреждениями, планируют проведение симпозиумов, конференций, семинаров по своим целевым проблемам. Можно сказать также, что организации заинтересованы в поддержке образовательных программ, направленных на обучение специалистов, которые впоследствии смогут работать в женских организациях. Однако в большинстве своём эти организации ориентированы на просветительскую деятельность в рамках поставленных перед ними целей по проблемам семьи, женщин, подростков. Выделяется такое направление как, "изучение компьютера", "обучение "Интернет", а также "изучение иностранных языков, навыков работы со сложной бытовой техникой".
Благотворительность занимает заметное место в целях женских организаций. Однако ни в одной из организаций эта цель не является главной или ведущей, во всех уставах она стоит на одном из последних мест и никак не расшифровывается ни в целях, ни в задачах. Очевидно, это свидетельствует о том, что данная сфера деятельности является важной, но второстепенной для женских общественных организаций и методы, способы и средства реализации этой цели остаются за пределами уставных документов.
Экологическое направление также представлено в целях женских организаций, эти цели ставит перед собой пятая часть организаций. В основном организации не конкретизируют эту цель, ограничиваясь фразой "решение экологических проблем". Однако организации, возникшие в третьем периоде, более широко обосновывают своё видение этой цели, предполагая "содействовать развитию реформ, направленных на решение экологических проблем", заниматься "экологическим просвещением женщин". Здесь встречается ссылка, которая конкретизирует эту деятельность как "проведение экспедиций и практических работ в рамках экологического движения "Земля – наш общий дом".
Совсем немного женских организаций Алтайского края выделяют исследовательскую и научную сферы деятельности. Одна из них специализируется на проблеме охраны здоровья и потому ставит пред собой цель "изучение факторов риска возникновения неинфекционных заболевания путем проведения исследований". Вторая даёт расплывчатую формулировку о том, что "разрабатывает и выполняет различные образовательные и научные программы". Наиболее конкретной оказалась цель третьей организации, которая фокусирует своё внимание предельно точно - "исследования по проблемам насилия в сельской местности".
Сравнительный анализ целей женских общественных организаций в Алтайском крае и целей женских общественных организаций России, позволяет выявить особенности деятельности женских организаций нашего региона. Защита прав человека является приоритетным направлением деятельности женских общественных организаций как по всей России, так и в Алтайском крае.
В деятельности женских организаций России не выделяется "культура" как отдельное направление их деятельности, однако в Алтайском крае оно занимает третье по значимости место. Отдельно на российском уровне присутствует лишь направление, обозначенное как "женское творчество". Под этим термином подразумевается особый вид искусства, который в целях женских организаций Алтайского края не представлен вовсе.
Проблемам занятости женщин и содействию женского предпринимательства на Алтае отводится более значительное место. Среди женских организаций Алтая занятость женщин занимает третье место по значимости, а по России - пятое.
Здоровье не выделяется в целях российских женских организаций, поэтому нет возможности провести сравнение по этой цели. А вот в сфере образования обнаруживается значительная разница. По России это второе по значимости направление. Для Алтайского края эта цифра значительно ниже.
Благотворительности в Алтайском крае женские организации уделили большее внимание, эту цель преследуют почти треть женских организаций, в целом по России эта цифра ниже.
Экологическая деятельность в женских организациях Алтая также занимает более весомое место. По России же эта цифра составляет очень низкий процент.
Исследовательское направление деятельности женских общественных организаций России и Алтайского края приблизительно одинаково.
Проблема насилия в целях российских организаций чуть выше, чем в Алтайском крае.
Третье место по России занимает направление, абсолютно не представленное в целях женских организаций Алтая – информационная деятельность. Ни в одном уставе не отражено стремление организаций к сбору, хранению и распространению информации, изданию газет, созданию электронной или почтовой рассылки и другого. Это связно с более низкой материальной и технической оснащенностью региональных организаций. Ведение информационной работы тесно связано с этими видами ресурсов.
В целях российских женских организаций отмечается феминизм среди основных сфер своей деятельности, хотя численность таких организаций невелика. В уставах Алтайских организаций слово "феминизм" не встречается ни разу, хотя их цели вполне сопоставимы с феминистскими идеями.
Большинство женских организаций Алтайского края ориентируются на работу со всеми женщинами, без выделения особой категории. Однако заметно стремление организаций делать акцент прежде всего на защите материнской функции женщины – «защита материнства и детства». Матери как особая целевая группа выделяются в документах 6 организаций края. Отдельное внимание отдано таким слабозащищенным категориям женщин, как матери-одиночки, малолетние матери, женщины-инвалиды.
Семья как целевая группа деятельности женских организаций оказалась на втором месте. На поддержку семьи отдают свои усилия 11 организаций. Еще 3 организации работают с отдельной категорией семей, а именно с многодетными семьями. Как уже утверждалось выше, работа с семьями подразумевает под собой работу не только с женщинами, но с детьми, отцами, а также с представителями старшего поколения родственников. Однако дети выделяются многими организациями в отельную целевую группу, как нуждающиеся в особом внимании. Защита прав детей, их социальная поддержка, помощь в творческом и духовном развитии - всё это отражено в документах 11 организаций. Особое внимание отведено детям из неблагополучных семей и детям-сиротам.
Женское предпринимательство заслужило особого внимания женских организаций, с этой целевой группой работают семь организаций. Этой экономической инициативе женщин организации уделяют заметное внимание. Причем не только организации, объединяющие женщин-предпринимателей, но и женщин, считающих это направление одной из современных возможностей реализовать своё право на труд. Одна из организаций поддерживает предпринимателей вне зависимости от пола, т.е. как мужчин, так и женщин.
Интересным представляется тот факт, что семь организаций среди своих целевых групп обращаются к защите и поддержке всех социальных слоёв населения, вне зависимости от пола, возраста, профессиональной принадлежности и других отличий.
В качестве целевой группы отчетливо выделяются женские общественные организации и "все общественные организации". Члены организации, несомненно, являются целевой группой женских организаций, но только у одной - главной группой. В уставах шести организаций этой группе уделяется особое внимание. Отдельно стоят организации, где главной целевой группой являются военнослужащие и члены их семей. Одна из организаций занимается поддержкой всех инвалидов, вне зависимости от пола, а ещё одна - поддержкой профессионалов в области женского бокса.
Организации, созданные женщинами, ориентированы на поддержку женской части населения. Однако около половины женских организаций направлены на целевые группы, которыми являются как женщины, так и мужчины, т.е. являются гендерно нейтральными. Следует добавить, что мужчины чаще всего входят в эти гендерно нейтральные целевые группы, выполняя социальные роли мужей, отцов и детей.
Целевая направленность женских организаций Алтайского края имеет свою специфику и выражается в расширении внимания к поддержке и развитию культуры, решению проблем занятости женщин и содействию женского предпринимательства, экологической деятельности, благотворительности.
Дополнительными условиями, способствующими успешной деятельности женских организаций, считаются ресурсные центры на территории Алтайского края. Благодаря им, общественным организациям предоставляются техническая помощь (компьютер, электронная почта, Интернет, принтер, копировальный аппарат, факс), услуги библиотечно-информационного отдела, консультации юриста, бухгалтера, программного менеджера, проведение тематических семинаров и тренингов. Это дает возможность организациям, не имеющим достаточного опыта работы и собственной техники, использовать ресурсы центра. Информационной поддержкой является издание и распространение в краевом центре, в городах и населенных пунктах края ежемесячного вестника «Общий дом». Важную роль в жизни общественных организаций Алтайского края играет деятельность организации «Молодые журналисты Алтая». В 1997 году на ее базе был организован информационный центр общественных организаций, основная цель которого – создание единого поля социальной информации. С октября 1999 года на базе этой организации функционирует Ресурсный центр, который оказывает широкий спектр услуг.
Среди общественных организаций края существуют и такие, которые не всегда называются женскими, хотя при этом реализуют программы, целевой группой которых являются женщины, организованы женщинами.
За сравнительно короткий срок российские женские организации добились устойчивости, построили российские и межгосударственные сети взаимодействия, создали основу для сотрудничества с различными социальными институтами – органами власти, бизнесом, средствами массовой информации и т. д. Они часто демонстрируют свою социальную активность: представляют общественное мнение на международных конференциях ООН по проблемам улучшения положения женщин, участвуют в работе отраслевых государственных комитетов и комиссий, в сотрудничестве с государственными учреждениями занимаются решением социальных проблем на региональном уровне. Набирают силу возрождающиеся женсоветы в малых городах и селах края, возникают женские группы в рамках деятельности других общественных организаций. Расширяется их деятельность в сферах образования, науки, культуры, получает развитие благотворительная деятельность, участие в разработке и реализации социальных программ и проектов, проявляются политические намерения женских организаций. [8]
Самостоятельные исследования женских организаций по гендерным аспектам, формирование различных банков данных по положению женщин в регионе также заслуживают внимания и свидетельствуют о серьезном исследовательском подходе к решению обозначенных вопросов.
Наблюдая рост и развитие женских инициатив в крае можно констатировать, что в настоящее время в Алтайском крае идет процесс становления третьего сектора – одной из движущих сил гражданского общества, к которому мы все стремимся и которое хотим построить, и роль женского общественного движения в этом деле несомненна. [6]
На территории Алтайского края действуют пять отделений более крупных организаций. Одно из них является отделением международной организации - АКОФ "Алтайское отделение международного фонда защиты здоровья матери и ребенка". Остальные отделениями общероссийских организаций: Алтайская краевая общественная организация "Краевой совет женщин" отделение общероссийской организации "Союз женщин России", Алтайское краевое отделение общероссийского общественно-политического движения "Всероссийский женский союз", Алтайская краевая организация общероссийской общественной организации "Российский союз сельских женщин" и Алтайское региональное отделение общероссийского общественно-политического движения женщин России.
Таким образом, основными видами деятельности женских общественных организаций в Алтайском крае являются:
* издание и распространение брошюр, информационно-образовательных буклетов, бюллетеней;
* проведение конференций, пресс-конференций, "круглых столов", акций, фестивалей, праздников;
* участие в российских, международных конференциях и других мероприятиях;
* организация и проведение обучающих семинаров, тренингов;
* консультации (очные, письменные, телефонные);
* социологические исследования, мониторинг проблемы;
* создание образовательных программ;
* оказание финансовой, гуманитарной и других видов помощи;
* создание банка данных;
* формирование библиотеки;
* посредничество в оказании медико-социальной помощи.
Дополнительными условиями, способствующими успешной деятельности женских организаций, можно считать работу ресурсных центров на территории Алтайского края. В рамках программы "Ресурсный центр для НКО Алтайского края", которая реализуется АКОО "Поддержка общественных инициатив", общественным организациям предоставляются следующие виды услуг: техническая помощь (компьютер, электронная почта, Интернет, принтер, копировальный аппарат, факс), услуги библиотечно-информационного отдела, консультации юриста, бухгалтера, программного менеджера, проведение тематических семинаров и тренингов. [112, с. 2)].
Особенностями деятельности женских организаций в Российской Федерации в целом, и в Алтайском крае являются изменения приоритетности целей на разных этапах развития женских организаций, исходя из специфики региона. Деятельность женских общественных организаций направлена на решение наиболее актуальных, требующих немедленного решения проблем в конкретный период времени, в определенной местности. Таким образом, особенности деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации обуславливаются спецификой региона. Особенности деятельности женских организаций также зависят от особенностей женских организаций в конкретном регионе.
Целевая направленность региональных женских организаций имеет свою специфику и выражается в расширении внимания к культурному направлению деятельности, решению проблем занятости женщин и содействию женского предпринимательства, экологической деятельности, благотворительности.
Определены особенности деятельности женских общественных организаций в России. Цели российских женских общественных организаций отражают интересы участников организаций и направлены на решение проблем социальной группы женщин. Женские организации заинтересованы в развитии собственных ресурсов женского сообщества, о чем свидетельствует информационная, научная, образовательная деятельность. Неблагоприятное экономическое положение женщин, особенно обострившееся в последнее десятилетие, вызвало реакцию женских организаций в виде деятельности по развитию и поддержке женского предпринимательства, вопросам занятости.
Женские организации интенсивно используют и развивают технологии производства собственных печатных и электронных изданий, освоения системы Интернета. Рост использования средств электронной коммуникации, создание нового информационного и дискуссионного пространства для женщин, женских организаций разных стран и регионов в значительной степени катализирует процессы, связанные с переосмыслением положения и роли женщин в обществе. С одной стороны, расширяется доступ женских организаций к новым информационным ресурсам, способствует развитию информационного обмена между организациями, как в России, так и за рубежом. С другой, дает возможность организациям распространить информацию о себе и своей деятельности.
Выявлены основные характеристики деятельности женских общественных организаций на разных этапах их развития.
Формирование и развитие механизмов социального партнерства государственных и женских общественных организаций может считаться одной из особенностей современного периода.
Выделены и проанализированы основные этапы формирования женских общественных организаций Алтайского края. В развитии женского движения в Алтайском крае можно выделить три периода. Возникновение женских организаций первого периода (1991-1994 годы) было поддержано государственными структурами и более крупными федеральными организациями. Несмотря на это организации, возникшие в этот период, отличались недостаточной жизнеспособностью. Женские организации, возникшие во второй период (1995-1998 годы), отличаются высоким уровнем самостоятельности и жизнеспособности. Большинство из этих организаций претендуют на охват всего региона как сферы своей деятельности. Впервые появляются городские организации и организации в районных центрах края. Третий период (1999-2000 годы) характеризуется интенсивным ростом количества женских организаций. Значимой особенностью этого периода можно считать накопившийся опыт деятельности общественных организаций, повышение уровня профессионализма. К этому времени окончательно оформляется тенденция возникновения женских организаций в районах Алтайского края, впервые появляются организации, представляющие интересы сельских женщин.
Динамика развития женских организаций Алтайского края в 1990-е годы в целом соответствует общероссийской, хотя и имеет особенности, обусловленные характером региональных процессов.
На примере Алтайского края выявлена специфика деятельности женских общественных организаций в решении социальных проблем в регионах России. Целевая направленность региональных женских организаций имеет свою специфику и выражается в расширении внимания к поддержке и развитию культуры, решению проблем занятости женщин и содействию женского предпринимательства, экологической деятельности, благотворительности. Расширяется перечень социальных групп на которые распространяется деятельность женских общественных. Члены организации, несомненно, пользуются поддержкой женских организаций, но эта цель не является приоритетной.
Развитию женских организаций способствует деятельность информационных и ресурсных центров общественных организаций региона. Женские организации ориентированы на сотрудничество с органами государственной власти. В регионе идет создание механизмов социального партнерства женских организаций и государственных структур. Этот процесс происходит при активном участии обеих сторон, однако его эффективности препятствует отсутствие нормативно-правовой базы.
Последовательное решение поставленных задач позволило подтвердить гипотезы исследования. Особенности деятельности женских общественных организаций обуславливаются спецификой региона.
Особенностями деятельности женских общественных организаций являются изменения направленности деятельности на разных этапах их развития, что обусловливается общественно-политическими изменениями в обществе.
Одним из важных факторов, влияющих на деятельность женских общественных организаций, является социальное партнерство между женскими организациями и государственными структурами.
Выявлено:
Для развития женских общественных организаций в Российской Федерации характерна преемственность целей женских организаций, формирующихся в различные периоды развития общества.
Особенности деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации обусловливаются спецификой региона.
Основными направлениями развития женских общественных организаций в России являются расширение деятельности в сферах образования, науки, культуры и развитие благотворительной деятельности, разработка и реализация социальных программ и проектов.
Массовое общественное женское движение на Алтае не сформировалось, так как отсутствует общая идеология. Необходимо просвещать женское население в правовых вопросах, поэтому так важна деятельность женских общественных организаций Алтайского края. Направления работы женских общественных организаций в Алтайском крае разнообразны, но большинство имеют правозащитный профиль.
К 2002 году в Алтайском крае насчитывалось более 40 женских общественных организаций.
Увеличение численности организаций само по себе не свидетельствует о поддержке со стороны определенной социальной группы. Пассивность социальной группы выражается в отсутствии конкретных целей, заменяемых мечтами, надеждами на поддержку со стороны другого субъекта социальной политики, например, государства. Активные участники социальной политики могут оценить положение своей социальной группы, возможности его улучшения и соответственно сформировать цели. Региональные женские организации формулируют свои цели, опираясь на нормы международных и российских правовых документов. Среди этих целей: решение проблем занятости, повышение эффективности защиты прав человека, социальная поддержка семьи, социальная защита детей и т. д. Анализ деятельности женских общественных организаций Алтайского края показывает, что на данном этапе их главной целью является институционализация права осуществлять социальную политику, стать полноправным субъектом социальной политики в регионе. Этот процесс связан не только с признанием такого права со стороны государственных органов, других субъектов социальной политики, но и с признанием со стороны граждан.
Поставленная проблема требует своей дальнейшей научной разработки. Требуют дальнейшего исследования и обсуждения вопросы: о влиянии политики зарубежных благотворительных фондов на общественные организации, о роли индивидуальной и социальной субъектности в стратегии и тактике женских общественных организаций, об оценке эффективности их деятельности и др.