Кампания по противодействию жестокому обращению с детьми в РФ
В 2010 году на всей территории России проведена общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми. В рамках кампании в субъектах Российской Федерации осуществлялась деятельность по нескольким направлениям.
В субъектах Российской Федерации были утверждены планы региональных мероприятий по проведению общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, созданы оргкомитеты по проведению общенациональной кампании, в состав которых вошли представители органов исполнительной власти, главы территориальных округов и муниципальных образований, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а также представители средств массовой информации.
В рамках долгосрочных целевых программ, принятых ранее в ряде регионов, таких как, «Дети Кубани», «Зрелое родительство», «Нет насилию» (Краснодарский край), «Семья и дети Пермского края», «Дети Оренбуржья» и другие, на постоянной основе осуществляются меры по предотвращению жестокого обращения с детьми.
В 2010 году в субъектах Российской Федерации в рамках общенациональной информационной кампании в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям, повышения информированности детей о возможных рисках и опасностях, повышения ответственности родителей за действия, направленные против детей, обеспечения реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств принято 9 региональных целевых программ. В их числе программы «Детство без насилия» Республики Татарстан, «Детство без насилия и жестокости: профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности детей» Республики Марий Эл, «Семья без насилия» Астраханской области, «Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в Республике Алтай на 2010-2012 годы», «Детство, свободное от жестокости» Курганской области, «Байкальское милосердие» Республики Бурятия, «Защитим детей и детство» Чеченской Республики, «Воспитание заботой» Тюменской области, «Воспитать добром!» Забайкальского края.
Совершенствуется региональное законодательство в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Результатом реализации норм законодательных актов, принятых субъектами Российской Федерации, является, в том числе, профилактика и предупреждение безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, причинения вреда здоровью детей.
Так, в ноябре 2010 года Думой Ставропольского края принят закон «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», которым определены меры социальной поддержки несовершеннолетних этой категории в виде бесплатной психологической и юридической (адвокатской) помощи. На эти цели из краевого бюджета выделено более 3 млн. руб.
В Псковской, Ярославской, Астраханской и ряде других областей действуют законы о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Одним из значимых направлений деятельности по реализации кампании является координация межведомственной деятельности в решении проблем семьи и детей, результатом которой стали системные изменения в организации социальной защиты семьи и детства, прошедшие в ряде регионов России.
Так, реализуется Соглашение между УВД и Минобрнауки Камчатского края «Об организации совместной деятельности в образовательных учреждениях», заключенное в целях раннего выявления неблагополучия в семье, повышения эффективности деятельности по предупреждению жестокого обращения с детьми.
В апреле 2010 года заключено Соглашение о сотрудничестве по вопросам противодействия жестокому обращению с детьми между Общественной палатой Курганской области и уполномоченным при губернаторе Курганской области по правам ребенка.
В рамках реализации постановления о проведении эксперимента на базе Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по отработке модели межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, разработана и утверждена комплексная программа и схема наиболее рационального и эффективного взаимодействия заинтересованных органов и учреждений системы профилактики на уровне муниципального района. В течение 2010 года проходила их реализация и наметились позитивные тенденции.
В рамках общенациональной кампании организован ряд межведомственных акций. Так, в Республике Марий Эл с 15 мая по 15 июня 2010 г. проведена республиканская акция «Защитим детство», в которой приняли участие все субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Цель проведения акции: выявление фактов жестокого обращения с детьми в семьях, образовательных, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, установление и устранение причин детского неблагополучия, оперативное принятие мер по выявленным фактам, привлечение к ответственности родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, иных лиц, нарушивших права ребенка, оказание семьям социальной, медицинской, психолого-педагогической помощи, организация отдыха, оздоровления указанной категории детей.
В Челябинской области в рамках информационной кампании состоялась межведомственная акция «Защита», целью которой стала организация взаимодействия всех органов исполнительной власти по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми в семьях, учебных заведениях и общественных местах и оказание детям своевременной помощи.
В регионах ведется работа по обобщению инновационных технологий по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактике жестокого обращения с детьми и социального сиротства и внедрению их в социальную работу.
В августе 2010 года прошел четвертый Международный форум социальных работников Сибири и Дальнего Востока, на котором был представлен передовой опыт специалистов из 24 регионов России и 10 стран мира в вопросах становления и укрепления семьи, профилактики социального сиротства и защиты прав детей от жестокого обращения.
В мае 2010 года в Омске состоялся Сибирский социально-педагогический форум «Общество и ответственное родительство» с участием представителей семи регионов Сибирского федерального округа.
В Республике Коми в мае 2010 года прошла межрегиональная научно-практическая конференция для специалистов по социальной работе, социальных педагогов «Право на детство: профилактика насилия над несовершеннолетними». В ней приняли участие представители учреждений социальной защиты населения Республики Коми, Волгоградской, Кировской, и Архангельской областей.
В Краснодарском крае проведена научно-практическая конференция «Ответственное материнство и отцовство: современные технологии, проблемы, перспективы», в которой приняли участие специалисты органов опеки и попечительства, представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, ученые и практики, занимающиеся проблемами семейного неблагополучия и социального сиротства, представители общественных организаций.
В целом органами исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации начата работа по совершенствованию регионального законодательства и координации межведомственной деятельности по защите прав и законных интересов детей, в том числе пострадавших от жестокого обращения.
Одним из эффективных направлений деятельности являются мероприятия по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактике жестокого обращения с детьми.
В республиках Карелия и Татарстан, Костромской, Сахалинской областях, организовано функционирование «Почты доверия» на базе общеобразовательных школ, государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В отдельных регионах проведены исследования путем анкетирования школьников, направленные на выяснение понимания подростками сути «насилия» и мониторинг осведомленности о координатах служб, в которые они могут обратиться за помощью в случае опасности. В Омской области внедрен проект «Тревожный лист», целью которого является незамедлительное информирование о случаях ненадлежащего обращения с детьми со стороны взрослых.
В течение 2010 года в большинстве регионов работали телефоны доверия и горячие линии для детей, подростков и родителей. В Алтайском, Камчатском, Хабаровском краях, Самарской, Кировской, Омской, Кемеровской, Волгоградской областях и ряде других субъектов Российской Федерации создана и функционирует сеть телефонов доверия для подростков и молодежи. Обратившимся оказывается экстренная психологическая помощь, психолого-педагогическое и юридическое консультирование детей и родителей по вопросам защиты интересов детей.
Фондом в целях повышения эффективности и своевременности оказания психологической и консультативной помощи с 1 сентября 2010 г. введен единый общероссийский номер детского телефона доверия - 8-800-2000-122. В регионах осуществлялось распространение информации о службах детских телефонов доверия в средствах массовой информации, в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, учреждениях культуры и спорта, школах, детских садах.
С целью выявления и оказания помощи семьям, попавшим в социально опасное положение, в большинстве регионов проводились межведомственные рейды «Неблагополучная семья». В Саратовской, Ленинградской и других областях сформированы банки данных и ведется работа с семьями, в которых выявлены факты жестокого обращения с детьми.
Центрами социальной и психологической помощи регионов реализуются различные профилактические программы для детей и родителей по предотвращению случаев жестокого обращения в отношении детей. Проводится обширная информационно-разъяснительная и практическая работа по ограничению нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах.
Особое внимание в рамках информационной кампании было уделено привлечению внимания и просвещению родителей в вопросах детско-родительских отношений как одному из методов профилактики жестокости к детям. В большинстве регионов организованы родительские лектории и конференции, родительские клубы. В целях активизации и координации деятельности родительской общественности в Алтайском крае создан краевой Совет родительской общественности. В мае 2010 года в Удмуртской Республике проведен родительский форум «Мы, родители, в ответе», направленный на привлечение внимания общественности к проблеме насилия и жестокого обращения с детьми. В форуме участвовало 584 родителя.
Важную роль в предотвращении жестокого обращения с детьми в семьях имеет усиление роли участковой педиатрической службы. С этой целью в большинстве регионов проведена работа по подготовке и регламентированию действий специалистов участковых служб.
На региональном уровне ведомственными нормативными актами закрепляются регламенты работы консультативных служб по вопросам защиты прав детей, ставших жертвами насилия. Так, приказом министерства здравоохранения и социального развития Самарской области «О совершенствовании деятельности учреждений здравоохранения по профилактике жестокого и пренебрежительного отношения к детям» определен алгоритм действий врачей-педиатров и врачей других специальностей. Особое внимание обращается на фиксацию фактов физического, сексуального или других видов насилия над ребенком в первичной медицинской документации, передача этих сведений в органы внутренних дел.
В большинстве субъектов проведены республиканские, краевые и областные семинары, на которых освещались вопросы безопасности детей и отрабатывались модели и механизмы реагирования на факты жестокого обращения с детьми.
Ведется работа по развитию служб, оказывающих помощь детям и семьям в случае насилия и жестокого обращения.
В Омской, Тамбовской областях и ряде других субъектов Российской Федерации созданы мобильные службы экстренного реагирования, деятельность которых направлена на выявление и срочное реагирование на факты жестокости по отношению к детям. В Костромской области функционирует выездная мобильная бригада – форма работы команды специалистов по проведению анализа и принятию необходимых мер по выявленным фактам с выездом на место жительства ребенка, пострадавшего от жестокого обращения.
В ряде регионов функционируют учреждения, осуществляющие экстренную помощь детям, пострадавшим от жестокого обращения. Одним из таких примеров является социальная гостиница «Теремок» в Омской области, в которой в течение 2010 года экстренную доврачебную помощь и социально-психологическую реабилитацию получили 40 несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения в семьях. Ведется групповая и индивидуальная работа с родителями.
В Алтайском крае открыто несколько отделений предоставляющих необходимые социальные, психологические, социально-бытовые услуги для реабилитации женщин с новорожденными детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Так в г. Рубцовске открыто отделение временного пребывания на 4 места, в г. Барнауле на базе КГУСО «Краевой кризисный центр для женщин» открыто отделение временного пребывания на 10 мест, в г. Бийске на базе КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Бийска» - отделение на 3 места.
Важная роль в информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми отведена мероприятиям, направленным на позитивный опыт жизнеустройства детей, организацию семейного досуга, вовлечению детей и родителей в различные формы досуговой деятельности. В развитие этого направления методическими службами районных клубных учреждений Кировской и Омской областей изданы и распространены сборники сценариев проведения мероприятий в кругу семьи. На различных площадках проводились вечера семейного отдыха, семейные КВНы, конкурсы, спортивные состязания, интеллектуальные игры, викторины, фотовыставки.
В течение года осуществлялись мероприятия по вовлечению широких слоев населения в противодействие жестокому обращению с детьми.
Яркими мероприятиями общенациональной кампании стали акции, проведенные с целью призвать взрослых к бережному отношению к маленьким членам нашего общества и неравнодушию к детям, страдающим от жестокости.
Одной из них стала Астраханская областная благотворительная акция «Детство без насилия», прошедшая 1 октября 2010 г. на набережной р. Волги. Она была посвящена защите детей от жестокого обращения и приурочена к Всемирному дню ребенка. В мероприятии приняли участие более 500 человек.
Интересен опыт Курганской области, где состоялась презентация передвижной интерактивной общественной выставки-акции «Воспитание ≠ насилие». Суть ее заключается в демонстрации в индивидуальных кабинках сочетания визуального ряда и аудиозаписи, которое создает состояние внутреннего протеста против насильственных методов воспитания. За период действия акции более 2,5 тысяч человек приняли в ней участие.
В той же области проведение цикла акций «Мы ЗА семью» завершилось в Международный день защиты детей общественной акцией «Марш - мамы против жестокого обращения». В акции приняли участие около 2000 человек. Более 200 акций по защите детей от жестокого обращения состоялось в этот день во всех муниципальных районах и городских округах Курганской области: «Мир, свободный от жестокости», «Будем добрее к своим детям», «Воспитание без жестокости», «Детство, свободное от жестокости», «Наказывать или поддерживать? Как любить своих детей» и другие.
В ноябре 2010 года в Приморском крае прошла благотворительная акция «Дети-детям» по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и противодействию жестокому обращению с детьми. В ходе акции для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми организовывались и проводились конкурсы, выставки, игровые программы и классные часы, тематика которых направлена против жестокости и насилия.
В Республике Удмуртия прошли акции «МВД с заботой о детях» и «Быть ребенком не должно быть больно!».
В Саратовской области организована акция доброй воли «Эта рука никогда не ударит!». Ее участники выразили свою поддержку переживающим насилие в семье, свою позицию в отношении насилия и готовность оказать помощь. В Волгоградской области проведена акция «Скажем «НЕТ» равнодушию к детскому насилию». Основная цель акции – привлечение внимания общественности к проблеме жестокого обращения с детьми в семьях.
В Забайкальском крае, Вологодской, Московской областях и других регионах прошла акция привлечения общественного внимании к проблеме насилия «Белая лента».
На различных площадках во всех регионах страны состоялись концерты и конкурсы, посвященные защите детей от жестокого обращения. В Санкт-Петербурге, Тамбове, Нижнем Новгороде и Москве в рамках общенациональной кампании проведена акция «Десять тысяч детских поцелуев», ставшая символом искренней детско-родительской любви.
Для формирования в обществе нетерпимого отношения к жестокости в регионах разработаны и размещены на городских рекламных щитах, баннерах, на общественном транспорте тематические плакаты.
Выпущено значительное количество информационно-просветительских материалов, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение престижа семьи, содействие созданию благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, повышение грамотности родителей в вопросах, касающихся основ семейной жизни.
Среди целевой аудитории распространяются памятки, листовки, буклеты по проблеме жестокого обращения и насилия по отношению к детям. Развернута компания по информированию населения о координатах служб, оказывающих помощь детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Школьники получили информационно-просветительские материалы по предупреждению рискованного поведения в форме наборов закладок, карманных календарей, стикеров.
В рамках Ярмарки молодежных инициатив, прошедшей в Орловской области в апреле прошедшего года, проведена тематическая выставка социальной рекламы «Защитим наших детей от насилия!».
В течение 2010 года в регионах проводились уроки, семинары, лекции, беседы, диспуты и занятия профилактической и просветительской направленности, целевыми аудиториями которых стали родители, дети, подростки. В большинстве общеобразовательных учреждений проходили «Дни правовых знаний» и другие циклы мероприятий, направленных на правовое просвещение детей и подростков и воспитание их правосознания.
В ходе общенациональной кампании к сотрудничеству привлекались операторы сотовой связи для информирования населения посредством sms -сообщений. Например, данную инициативу поддержала компания «Астрахань GSM». С 29 июля 2010 г. оператором сотовой связи к информации о балансе абонента добавлялось сообщение «Россия без жестокости к детям — присоединяйтесь» с указанием адреса интернет – портала www.ya-roditel.ru, на котором была предусмотрена возможность присоединения к движению «Россия – без жестокости к детям!».
В ходе проведения летней оздоровительной кампании проводились мероприятия, ориентированные на пропаганду у детей бережного отношения к своей жизни и здоровью.
Во многих городах были организованы конкурсы детских рисунков и плакатов на тему «Дети против жестокости». Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай в День защиты детей на центральной площади республиканского центра организована фотовыставка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству в семьи, «Россия. Семья. Любовь».
Для реализации целей кампании широко использовались возможности интернет-сообщества. Созданы интернет-форумы, с помощью которых дети и взрослые могут получать информацию и консультации. На сайтах и информационных порталах региональных министерств и ведомств созданы страницы, на которых размещаются информационные материалы о недопустимости жестокого обращения с детьми.
В Саратовской и Кировской областях опробована форма оказания консультативной помощи детям в «онлайн» режиме по ICQ. В Республике Башкортостан организован Интернет-семинар по теме «Профилактика жестокого обращения с детьми».
В большинстве регионов к реализации мероприятий кампании привлекались возможности библиотек, на базе которых организовывались тематические информационные выставки и публичные мероприятия, посвященные предотвращению жесткости по отношению к детям, предупреждению причинения вреда их психическому духовному и нравственному развитию.
Активное участие в реализации мероприятий общенациональной информационной компании приняли региональные средства массовой информации. В областных, краевых и республиканских газетах опубликовано большое количество тематических и информационных материалов по пропаганде ответственного родительства. В телерепортажах, телепередачах, радиопередачах нашли свое отражение вопросы семейного неблагополучия, предупреждения насилия и укрепления института семьи.
В эфире региональных радиостанций регулярно транслировались информационные, тематические и рекламные материалы, направленные на защиту детей от жестокого обращения. Проведены пресс-конференции и «прямые телефонные линии» в прямом эфире по проблемам насилия в семье. В Курганской области два прямых радиоэфира были посвящены тематике информационной кампании: «Детство, свободное от жестокости», «Проблемы домашнего насилия в семье». В обсуждении приняли участие представители органов исполнительной власти, действующие психологи.
В информационной компании были широко использованы возможности телевидения, которое в современном обществе представляет собой одно из наиболее доступных и востребованных средств массовой информации.
В эфирах телерадиокомпаний «Карелия», «Югра», «Нальчик», «Адыгея», «Амур», «Саха», СТС, РЕН-ТВ и многих других демонстрировались видеоролики и передачи, пропагандирующие осознанное родительство и направленные на профилактику жестокости к детям. На региональном телевидении были показаны информационные и просветительские сюжеты, посвященные теме общенациональной кампании и защите детства. Постоянно транслировались видеоролики, предоставленные для использования на интернет-порталеwww.ya-roditel.ru.
В течение всего 2010 года на КГТ «Общественное телевидение Приморья» демонстрировался цикл передач по тематике общенациональной компании.
На ТК «Губернский канал» Самарской области проведен телемарафон, участие в котором приняли представители органов власти Самарской области, психологи, специалисты, работающие с детьми, ставшими жертвами жестокого обращения, представители общественных организаций, родители и дети. Подобные марафоны прошли и на других региональных телеканалах.
В 2010 году телекомпания «УралИнформТВ» по заказу Министерства образования Пермского края демонстрировала телепрограммы для подростковой аудитории – «Вне урока» и «Наше классное кино», которые позволяют смоделировать типичные жизненные ситуации, взаимоотношения детей и взрослых, актуализируют проблемы современных подростков, формируют у них социальные компетенции.
Администрацией г. Улан-Удэ при взаимодействии со студией школьного телевидения подготовлен видеофильм «Маленькие люди на большой планете», в котором обсуждаются пути решения проблем жестокого обращения с детьми. Фильм продемонстрирован на телеканале TVcom.
Комитетом по делам опеки и попечительства правительства Хабаровского края совместно с депутатами Законодательной Думы Хабаровского края при содействии журналистов продюсерской кампании «Профи» создан цикл телевизионных передач «Эра милосердия», посвященный в том числе и недопустимости жестокого обращения с детьми.
Для учащихся образовательных учреждений Тюменской области создан информационно-познавательный фильм «Я пришел из детства». Цель фильма – сформировать и закрепить среди обучающихся неприятие к жестокому обращению. В основе фильма – реальные истории подростков, подвергшихся жестокому обращению или ставших свидетелями жестокого обращения, пути решения проблемы, выбранные героями фильма и предложенные специалистами. Информационный фильм (650 экз.) распространен в образовательных учреждениях Тюменской области для показа учащимся на классных часах.
В целом значительное количество проведенных в 2010 году мероприятий в ряде субъектов Российской Федерации позволило привлечь к проблеме жестокого обращения с детьми внимание широких слоев населения. Происходит консолидация общественных и государственных усилий в этом направлении. Формируются механизмы четко скоординированной межведомственной работы по предупреждению, выявлению и реагированию на факты насилия по отношению к детям. Закладывается фундамент общественного внимания к детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.