Развитие социального обеспечения военнослужащих в 18-19 вв
Именно в это время в России создавалась, крепла и росла регулярная армия, русский офицерский корпус и Военно-морской флот. И вместе с этим перед страной возникал вопрос об обеспечении, содержании армии, способной действительно выполнять боевые задачи, участвовать в сражениях. В этот период зарождалось денежное довольствие, в современном его понимании, и другие установленные государством формы обеспечения. Но стоит также отметить, что в это время Россия пережила ряд крупных войн, одним из результатов которых стало огромное число раненых, искалеченных солдат и офицеров, инвалидов войн, оставшихся после войны вдов и детей сирот. Все они нуждались в материальной поддержке, в средствах на существование и задача по их обеспечению ложилась на государство. Между тем необходимо было обеспечить и уволенных с военной службы, с каждым годом продолжительность службы в армии сокращалась, военнослужащие после продолжительных войн и военных походов увольнялись по состоянию здоровья, в стране появлялись военные пенсионеры. На почве всего вышеизложенного в России 18-го возникла действительная необходимость создания системы государственного социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, которая смогла бы обеспечить достойное существование отставным военнослужащим, инвалидам войн и их семьям. И такая система была создана, утверждена и получила свое дальнейшее развитие и совершенствование вплоть до революции 1917 года. Вместе с реформами, проводимыми в Армии и на Флоте, изменениям размеров денежного довольствия изменились и пособия – неотъемлемая часть социального обеспечения, появлялись новые условия возникновения права, новые порядки выплат, сроки и размеры.
В 18 веке действовали различные формы денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и членов их семей. При поместной форме обеспечения служилым людям давалось поместье. Военнослужащие получали землю еще в период несения воинской службы, задолго до увольнения из армии. В случае отставки земля сохранялась за ними полностью или частично. Кормовая форма обеспечения (ее не редко называли кратко «кормление», а позднее заменили выражение «сидеть на воеводстве») предусматривала еще в период военной службы вместо жалованья предоставление офицерам по несколько дворов на человека. Существовали нормы в виде «окладов в дворах»: полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику – 10, майору – 8, капитану – 5, поручику – 4, прапорщику – 3 [15, с.106]. С уходом в отставку за офицерами сохранялось право получение доходов с этих дворов, что служило средством их материального обеспечения. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам было введено с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II выделила в европейской части страны 31город, куда направлялись отставные офицеры и нижние чины. Право на направления в инвалидные города имели все отставные чины, не имевшие средств существованию. Офицерский состав принимался в эти города при условии, если младшие офицеры сами или их жены имели во владении не более 25 крестьянских душ, а старшие – не более 40 душ. Все прибывшие на жительство в эти города получали квартиры и жалованье (инвалидное содержание в размере: подполковник – 120 руб./год, майор – 100, капитан – 65, поручик – 40, подпоручик и прапорщик – 33) [15, с.108]. Больных и престарелых воинов помещали в богадельни, больницы и инвалидные дома; в них попадали самые дряхлые, неизлечимые больные воины, которых нельзя
было отправить в инвалидные города на жительство. Петр I повелевал отставным военным, неимущим и дряхлым давать некоторое жалованье, а при Екатерине II ежегодно из государственного бюджета выделялось 50 тыс. руб. для выдачи пенсий. Однако пенсии полагались не всем уволенным воинам, а лишь отдельным лицам на основании личных распоряжений царей, по их «высочайшему повелению». В результате войн Россия понесла немалые потери в личном составе, в том числе среди офицеров. Поэтому приходилось постоянно заниматься обеспечением вдов и сирот. Военнослужащие, уволенные в связи с ранениями и увечьями, тоже требовали к себе заслуженного внимания и достаточного обеспечения своей жизни. Состав пенсионеров пополнялся и офицерами, уходившими из армии по старости.
Из натуральных видов обеспечения сохранились лишь несколько инвалидных домов и богаделен. Офицерский состав получал право на пенсию при 20-летней выслуге. При выслуге от 20 до 30 лет назначалась одна треть оклада жалованья, от 30 до 35 лет – две трети и за 35 лет – полный оклад жалованья [22, с.12]. При этом ставших неспособными к службе из-за полученных в боях ранений положено было обеспечивать «приличным службе» содержание независимо от выслуги. Основные положения устава 1827 г. оставались действительными весьма продолжительное время, вплоть до 1912 г. В конце 1852 г. Был пересмотрен лишь порядок назначения пенсий за выслугу лет офицерскому составу, а пенсии по болезни и семья оставались без изменений в течение 85 лет.
Новым источником пенсионного обеспечения офицеров и их семей стал капитал эмеритальной кассы. Первое положение об эмеритальной кассе в Военном министерстве было принято в 1859 г., а первые выплаты из капитала кассы произведены в 1865 г., т.е через пять лет после начала ее функционирования, с накопления определенной суммы капитала.
Членам эмеритальной кассы обязаны были быть все офицеры армии, они вносили в кассу 6% от жалованья и столовых денег. Доходными источниками эмеритальной кассы, кроме того, служили пособия из государственной казны – 7,5 млн. руб., капитал бывших военных поселений – 725 тыс. руб., проценты от ценных бумаг, приобретавшихся на капитал кассы, ежегодное пособие из государственной казны ввиду увеличения налога на капиталы (с 1897 г.) – 1200 тыс. руб. Из эмеритальной кассы назначались пенсии мужа или отца (или которую они могли бы получить): вдовам – две трети пенсии, а при наличии детей – вся пенсия, одной дочери (сироте) – половина пенсии, одному сыну (сироте) – половина пенсии [15, с. 110].
В конце 19 века капитал достиг 116,5 млн. руб., пенсии получали 10,1 тыс. офицеров и 19 тыс. членов их семей. Эмеритальная касса являлась вторым источником пенсионного обеспечения отставного русского офицера после пособий, назначаемых из государственной казны. В этот источник закладывались и личные сбережения офицера, добровольно отчисляемые из его жалованья в течение всех лет военной службы.
В первой половине 19 века в России появилась новая форма пенсионного обеспечения офицера и их семей – за счет средств инвалидного капитала.
В феврале 1813 г. с высокой патриотической целью было начато издание газеты «Русский инвалид» как печатного органа в пользу инвалидов войны.
Доходы от издания предназначались для оказания помощи раненым и получившим увечья воинам.
В инвалидный капитал поступали и другие средства, передача которых была узаконена правительством. Так, от наград и пособий, выдававшихся как гражданским лицам, так и военнослужащим, отчислялось в капитал 10%, от столовых денег офицерского состава – 1%, от бессрочных ссуд – 5% [21, с.3].
С 1827 по 1912 г., то есть на протяжении 85 лет, пенсии назначались по пенсионному уставу 1827г., подвергавшемуся критике за то, что пенсионное обеспечение было недостаточно увязано с прохождением службы и денежным содержанием генералов и офицеров. В уставе 1912 г. было предусмотрено увеличение размера пенсий, которые в большей мере были поставлены в зависимость от денежного содержания, особенностей и стажа военной службы. Самым важным изменением, приведшим к увеличению пенсий, явилось их исчисление не только от окладов жалованья, как это было в течение столетия, но и столовых, и добавочных денег. При назначении пенсии также учитывались особые заслуги и имеющиеся государственные награды.
Размер пенсии исчисляется от окладов жалованья (основных или усиленных), столовых и добавочных денег. За выслугу 25 лет полагалось 50% оклада, за каждый год, прослуженный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на 3% (до 35 лет). Полная пенсия считалась за выслугу 35 лет в размере 80% оклада. Были установлены максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 и 300 руб. в год [ 22, с.13]. Пенсионное обеспечение офицерского состава за счет средств эмеритальной кассы осуществлялось таким же порядком, как и раньше.
Таким образом, в денежном довольствии военнослужащих в 18-м веке были выработаны такие определяющие его положения, как различный подход к денежному содержанию офицерского состава и нижних чинов, установление окладов жалованья в зависимости от звания (чина) военнослужащего и рода войск, более высокий уровень материального обеспечения военнослужащих действующей армии. Денежными выплатами стимулировалась боевая деятельность войск, отмечались заслуги офицеров и солдат. В пенсионном обеспечении преобладают натуральные формы оказания помощи, которые, вследствие не совершенства пенсионной системы, не могли во многих случаях обеспечить достойное существование отставных офицеров и других военнослужащих, а так же членов их семей. Лишь в конце века стали применяться выплаты пенсий и пособий в деньгах, что стало новым, коренным витком в развитии социального обеспечения военнослужащих. В 19-ом веке значительно увеличилось денежное довольствие военнослужащих. Утверждены первые в истории Российской Армии положения о пособиях и добавочном содержании офицерского состава в военное время и целая система выплат личному составу войск действующей армии. Образован новый источник пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей – капитал эмеритальной кассы, формируемый в основном за счет взносов военнослужащих. В итоге, пенсионное обеспечение офицеров и их семей осуществлялось за счет трех источников: государственной казны, инвалидного капитала и эмеритальной кассы. Наряду с этим офицеры получили материальные льготы в «общегражданской» сфере, а так же ряд пособий на детей.