Планирование ветеринарных мероприятий

Сегодня одной из особенностей отечественной ветеринарной медицины является плановое проведение практически всех мероприятий. Эта особенность объединяет ветеринарную службу со всей системой экономического и социального развития республики, позволяет совершенствовать ветеринарное дело в соответствии с производственными задачами в области животноводства и медицины. Такие подходы дают возможность целенаправленно корректировать совместные усилия сопряженных отраслей народного хозяйства. Планы ветеринарных мероприятий способствуют своевременному и успешному выполнению намеченных мер по ликвидации и предупреждению заразных и незаразных болезней животных, рациональному использованию финансовых средств, рабочей силы, ветеринарных кадров и получению высокого экономического эффекта затрачиваемых денежных средств. Планирование ветеринарных мероприятий обязательно для всех звеньев государственной, ведомственной и других служб республики. Именно таким путем достигается однотипность и универсальность всей системы ветеринарных работ на территории страны. Правительство и местные органы власти осуществляют руководство ветеринарным делом преимущественно в плановом порядке его развития и обеспечения.

Планы мероприятий — это не только упорядочение каких-то организационных моментов. Они содержат обычно конкретный перечень реально выполняемых работ на определенный период с конкретными сроками их реализации и, при необходимости, ответственными исполнителями. Планирование позволяет вводить в работу научный элемент, а также целенаправленно использовать ветспециалистов, создавать условия для контроля над ходом оздоровления ферм или хозяйств от болезней животных, видеть перспективу ликвидации возникающих инфекций и инвазий. Основные планы ветеринарных мероприятий определенным образом взаимосвязаны между собой и с показателями развития животноводства (хозяйства, района, области). Кроме того, планирование профилактических или оздоровительных мер должно основываться на знании объективных закономерностей возникновения и течения болезней животных (в частности, эпизоотического процесса), должно учитывать новейшие достижения науки и практики, зональные природно-климатические факторы.

В ветеринарной медицине без четкого планирования никак не справиться, не увязать воедино все многообразие направлений профессиональных работ. Поэтому вся работа ветеринарных органов и специалистов строится преимущественно на базе местного или общегосударственного планирования.

К объектам ветеринарного планирования относятся:

1) мероприятия по профилактике и ликвидации заразных болезней животных;

2) мероприятия по профилактике незаразных болезней;

3) финансирование и материально-техническое обеспечение ветеринарной службы;

4) развитие ветеринарной науки;

5) внедрение достижений науки и передовой практики в производство;

6) подготовка и переподготовка ветеринарных кадров;

7) развитие сети ветеринарных учреждений.

Любые планы ветеринарных мероприятий должны исходить из их экономической целесообразности и выгодности. В их основу следует закладывать данные ветеринарной статистики за ряд лет. Приступая к планированию тех или иных мероприятий, необходимо критически проанализировать результаты аналогичных мер за предыдущий период, оценить, какова была эффективность используемых средств, способов и методов. Все запланированные виды работ должны быть конкретными, иметь количественное выражение, календарные сроки выполнения, нередко и показатели необходимых денежных затрат. Планы обеспечиваются реальными кадровыми, материально-техническими и финансовыми средствами, иначе его не выполнят в срок или реализуют частично, а назначенная цель достигнута не будет. Поскольку главным объектом ветеринарной медицины являются все животноводческие отрасли, планы ветеринарных мероприятий должны максимально содействовать их развитию.

Все планируемые виды работ должны быть конкретными, реально выполнимыми. Если говорить о планировании только ветеринарных мероприятий различного направления, то оно будет напрямую зависеть от ветеринарно-санитарного и эпизоотического состояния животноводческих ферм и хозяйств в целом. В благополучных из них в планах работ будут преобладать профилактические меры, а в неблагополучных, с низкой санитарной культурой, оздоровительные. Если на фермах велик отход молодняка, велик процент бесплодия маточного поголовья, то при планировании будут предусматриваться комплексные меры по улучшению воспроизводства стада, а также работы лечебно-профилактического характера. Важна в планировании и величина возможных затрат на те или иные меры, что определяет выбор методов и способов осуществления намечаемых мероприятий. Если экономические возможности хозяйства позволяют сделать вложения в достаточном количестве денежных и других средств, то в этих случаях можно избрать радикальные меры при оздоровлении ферм, например, от туберкулеза, лейкоза и др. Для правильного планирования необходим анализ новейших достижений науки и техники и на этой основе замена морально устаревших средств и методов на более эффективные и дешевые.

При планировании ветеринарных мероприятий необходимо учитывать:

-    конкретные плановые задания развития животноводства и показатели продуктивности животных;

-    эпизоотическую обстановку, которую определяют на основании ветеринарной статистики в прошлом и настоящем данного хозяйства и соседних с ним хозяйств района;

-    имеющееся в наличии поголовье скота, птицы и других домашних животных, находящихся в общественной и личной собственности граждан, проживающих на территории хозяйства, и его ожидаемое движение в течение года;

-    размещение скота по отдельным фермам и бригадам;

-    наличие и санитарное состояние пастбищ и водоисточников;

-    происхождение используемых кормов и источники комплектования стада;

-    наличие на территории хозяйства или вблизи его предприятий по переработке и храпению продуктов животного происхождения;

-    территориальные и экономические связи хозяйства; климатические, топографические и другие условия, способные оказать влияние на возникновение или распространение заразных болезней животных.

Кроме того, при планировании диагностических исследований, необходимо определить:

-    какие виды и технологические группы животных подлежат диагностическим исследованиям;

-    с какого возраста можно проводить эти исследования, сколько раз в году и в какие сроки необходимо проводить диагностические исследования; какие диагностические препараты применять;

-    как организовать проведение диагностических исследований животных, находящихся в личной собственности граждан.

При планировании профилактических прививок определяют:

-    инфекционные болезни, против которых в текущем году следует планировать предохранительные прививки;

-    какие виды животных и в каком возрасте должны подвергаться прививкам;

-    какие вакцины необходимо использовать;

-    схему иммунизации и в каких случаях необходимо проводить ревакцинацию.

В различных сферах ветеринарного дела, особенно в отношении профилактических и оздоровительных мероприятий, при планировании чаще учитываются следующие принципы: единство, комплексность, демократичность и ведущее звено.

Единство предусматривает обязательное планирование ветеринарных мероприятий по конкретным вопросам на определенной территории независимо от ведомственной принадлежности субъектов хозяйствования. Единство планирования также в том, что те или иные планы ветеринарных мероприятий однотипные, составляются преимущественно по единой схеме во всей республике и обязательные на определенной территории хозяйств и других предприятий. Планирование едино как в подразделениях государственной, так и в структурах ведомственной и других служб. Оно стоится на основе закона «О ветеринарном деле» и Ветеринарного устава, обязательных для всех служб.

Комплексность планов мероприятий предусматривает сочетание специальных ветеринарных мероприятий с организационно-хозяйственными. При этом следует исходить из того факта, что конкретные профессиональные меры могут быть совершенно не эффективными, если не подкреплены усилиями хозяйственников, зоотехников, животноводов на фоне систематического недокорма стада, следовательно, естественная резистентность и сопротивляемость организма животных крайне низка, а иммуно-компетентные органы не могут полностью выполнять свои функции. Вакцинное благополучие стада может быть ненадежным без улучшения кормления животных в сроки, предшествующие прививкам и в период выработки иммунитета. Таким образом, одни меры должны быть направлены на повышение резистентности организма и иммунологической реактивности животных к болезням, другие—на уничтожение возбудителя во внешней среде, третьи — на использование специфических средств защиты (вакцины). Иначе говоря, комплексность планирования мероприятий должна предусматривать одновременное воздействие на все три звена эпизоотической цепи (источник возбудителя — факторы передачи — восприимчивое животное).

Демократичность предполагает планирование основных мероприятий снизу вверх или сверху вниз, или сочетание одного и другого. Так, план профилактики незаразных болезней животных разрабатывается ветслужбой хозяйства, а при составлении плана профилактических противоэпизоотических мероприятий возможны указания или предварительная установка показателей, например, поголовья, которое следует обязательно диагностировать, прививать, дегельминтизировать, обрабатывать со стороны вышестоящих органов государственной ветслужбы (Главветупр, управление ветеринарии облсельхозпрода, райветстанция). Сводные планы противоэпизоотических мероприятий по району, городу, области корректируются на местах, а затем утверждаются соответствующими исполнительными комитетами Советов и таким образом приобретают силу законодательных документов, становятся обязательными для выполнения всеми, кого они касаются.

В планировании комплекса оздоровительных ветеринарных мероприятий ведущее звено выражается в акцентировании тех или иных мер как первоочередных или главных, без проведения которых нельзя эффективно выполнять другие пункты намеченного плана. Воздействие только на конкретное звено эпизоотической цепи может также отвечать указанной цели. Так, в плане оздоровительных мероприятий при туберкулезе крупного рогатого скота ведущим звеном будут систематические аллергические исследования неблагополучного стада, выявление и убой положительно реагирующего поголовья, что должно обеспечить предупреждение дальнейшего распространения инфекции и постепенную ликвидацию болезни. При оздоровлении фермы от фасциолеза крупного рогатого и мелкого рогатого скота ведущим звеном будет обезвреживание биотопов, т. е. мест обитания малого прудовика как промежуточного хозяина в развитии фасциол.

Таким образом, особенно актуально планирование в отношении различных видов ветеринарных мероприятий, которые представляют собой комплекс общих и специальных мер, обеспечивающих сохранение и восстановление здоровья животных, их нормальную продуктивность и работоспособность. К ним относятся:

- противоэпизоотические;

- ветеринарно-санитарная экспертиза при заготовке, убое животных, торговле животноводческой продукцией, а также надзор за санитарным состоянием мест торговли на рынках;

- ветеринарно-санитарный надзор за содержанием животных, заготовкой, хранением и переработкой животноводческой продукции, перевозкой всеми видами транспорта, экспортом и импортом животных, продукции от них, кормов и т.д.;

- надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных правил предприятиями и организациями, осуществляющими заготовку, хранение и переработку животноводческой продукции;

- ветеринарно-санитарный надзор за рыбохозяйственными водоемами и пчеловодческими хозяйствами.

Ветеринарные мероприятия, проводимые в плановом порядке, условно подразделяются на массовые и индивидуальные.

К массовым относятся:

а) зоогигиенические, включающие изучение и учет ветеринарно-санитарного состояния животноводства, производственных и природных условий; контроль за содержанием, кормлением, эксплуатацией и воспроизводством животных, за качеством кормов и воды; охрана ферм и ПЖК от заноса возбудителей опасных болезней извне;

б) диагностические (организация аллергических, серологических, химико-токсикологических, радиологических, гематологических и других исследований в ветлабораториях и непосредственно на фермах и комплексах);

в) специальные профилактические мероприятия (иммунизация, дегельминтизация, обработка животных);

г)лечебно-профилактические мероприятия (введение витаминных, железосодержащих препаратов, микро- и макроэлементов, биостимуляторов, иммуно-корректоров и т. п.);

д) ветеринарно-санитарные меры (дезинфекция, дератизация, дезинвазия, дезинсекция, дегазация помещений, обеззараживание транспортных средств, инвентаря, кожевенного и мехового сырья и т. д.);

е) оздоровительные мероприятия.

К индивидуальным ветеринарным мероприятиям следует отнести лечебные, хирургические операции, акушерско-гинекологическую помощь животным, ветеринарно-санитарную экспертизу животноводческой и некоторой растительной продукции на рынках. В особую группу объединяются организационные мероприятия, включающие управление ветеринарным делом, ветеринарное снабжение, ветеринарную пропаганду, подготовку и переподготовку ветеринарных кадров, организацию ветеринарно-хозяйственных работ и т. п.

В ветеринарной практике различают перспективное, текущее и оперативное планирование. Виды такого рода планирования зависят преимущественно от длительности периода, на который намечается выполнение тех или иных мероприятий, работ.

Перспективные (долгосрочные) планы касаются наиболее важных мероприятий, рассчитанных на 3~5 или более лет. Чаще всего в таких планах намечаются меры по оздоровлению хозяйств, районов и т. д. от хронических инфекционных или паразитарных заболеваний (туберкулез, лейкоз, фасциолез, диктиокаулез, прироплазмидозы, гиподерматоз и т. п.). Подобного рода планы могут касаться вопросов развития государственной ветеринарной сети, подготовки и переподготовки ветеринарных кадров, развития ветеринарной науки, строительства ветеринарных объектов, развития биологической промышленности, потребности ветслужбы в обеспечении ветеринарными товарами. Нередко перспективные планы разрабатываются на стыке ряда межведомственных проблем (ветеринарная медицина, здравоохранение, зоотехния, агрономия, экологическая служба).

Текущие планы ветеринарных мероприятий чаще всего разрабатываются на календарный год и является основными, определяющими, касаются мер профилактики инфекционных, инвазионных и незаразных болезней животных. Нередко они вытекают из перспективных планов, которые не могут учесть многообразия экономических, социально-политических явлений на несколько лет вперед, изменение эпизоотической ситуации, преобразований в аграрном комплексе республики.

Оперативное планирование рассчитано на более короткий ближайший период и может включать 1-3 или более месяцев. Например, календарный план работы ветслужбы хозяйства на месяц, план оздоровительных мероприятий при остро- и подостро протекающих инфекционных болезнях животных (ящур, чума свиней, Ньюкаслская болезнь птиц и т. д.).

Перед тем, как организовать составление проекта плана конкретных ветмероприятий, особенно применительно к уровню хозяйств, необходимо подробно проанализировать положение, создавшееся к моменту планирования, сопоставить возможности ветслужбы с возможностями объекта, которого касаются планируемые действия.

Иначе, нужно учитывать определенные предпосылки, в частности:

а) конкретные задачи развития животноводства (хозяйство, район, область). Планируемые ветеринарные мероприятия не должны расходиться с намечаемой тенденцией конкретной отрасли, поскольку они не являются самоцелью, а призваны способствовать выполнению намечаемых задач по развитию животноводства, росту его продуктивности и повышению качества продукции. Исходя из этого план ветеринарных мероприятий тесно увязывается с производственно-финансовыми планами обслуживаемых хозяйств (предприятий);

б) правильная оценка ветеринарного состояния и экономических потерь в животноводстве, обусловленных болезнями скота, позволяет выделить в намеченном плане первоочередность, неотложность тех или иных мер. В зависимости от эпизоотической обстановки на местах, уровня сохранности молодняка будут определяться различные направления и объемы работ;

в) характер животноводства, направление его отраслей, степень концентрации по конкретной зоне, состояние кормовой базы, уровень продуктивности, обеспеченность помещениями и кадрами, безусловно, оказывают влияние на характер планирования. Это важные факторы. Например, разные подходы будут намечаться в обслуживании племенных и обычных ферм, стада с низкой и высокой продуктивностью и т. п.;

г) важен и учет достижений ветеринарной, медицинской, биологической науки, передовой практики, показательного опыта, поскольку отражение этой стороны в плане позволяет выбрать вместо морально устаревших, малоэффективных, экономически не выгодных способов более совершенные, унифицированные;

д) при разработке плана мероприятий нельзя обойти стороной оценку экономической целесообразности намечаемых мер. Рыночная экономика ставит перед ветспециалистами и хозяйственниками сложный вопрос: «Выгодны ли предлагаемые работы или экономически лучше обойтись без них?» С этой непростой дилеммой постоянно приходится считаться каждому ветработнику в повседневной практике;

е) одну из важных предпосылок в планировании составляет объективный анализ наличных сил и средств ветеринарной службы. Планируемые мероприятия должны быть реально выполнимы, соответствовать возможностям, кадровому обеспечению службы, ее материально-техническому и финансовому потенциалу. Однако правильный учет этой предпосылки не должен вести к сужению обязательных мер, особенно в отношении предупреждения и ликвидации заразных болезней животных как в общественном, так и личном (частном) секторах. Здесь следует рассчитывать и на помощь со стороны органов государственной ветслужбы, а также распорядительной и исполнительной власти. Учет и анализ данных ветеринарной статистики—одно из важнейших требований, предъявляемых к планированию в ветеринарии.

С помощью данных ветеринарной статистики специалист, планирующий мероприятия, анализирует движение заболеваний животных, устанавливает закономерности их заболеваемости и смертности на соответствующей территории (в хозяйствах) за определенный период, выявляет факторы, влияющие на указанные показатели. Статистические данные о заболеваемости и падеже животных, эффективности проведенных мероприятий позволяют научно обосновать планирование тех или иных профилактических или оздоровительных мер.

В многогранной работе ветеринарных служб одно из ведущих мест отводится профилактике заразных болезней животных (инфекционные и инвазионные заболевания). И хотя потери от них сейчас составляют около 5-6 % от общего уровня убытков из-за болезней, тем не менее этот вид патологии, особенно списка А МЭБ, представляет серьезную потенциальную угрозу национальной безопасности республики. Ослабление внимания вопросам предупреждения каждой из них может вызвать заболевания в отдельных хозяйствах и в целом в стране. Эпизоотическая ситуация находится под надежным контролем, однако она динамична, изменчива. Проводимый эпизоотический мониторинг показывает, что среди молодняка сельскохозяйственных животных постепенно возрастает число болезней со сложной этиологической структурой, обусловленной комплексом возбудителей, их ассоциаций, стрессовыми и иммунодифицитными состояниями.

При этом ведущее место в инфекционной патологии занимают вирусные, бактериальные, смешанные инфекции. В связи с вхождением республики в мировой рынок и расширяющимися экономическими связями создается угроза заноса с территории других государств и распространения разнообразных заразных болезней животных, в том числе и экзотических (эпизоотия ящура в Англии в 2002 г., губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота в Западной Европе, птичий грипп в Юго-Восточной Азии и др.). Проблему для животноводства и ветслужб представляют туберкулез, лейкоз, бешенство, прионные болезни, герпесвирусные, аденовирусные, рота коронапестисвирусные инфекции, парагрипп-3, инфекционный ринотрахеит, сальмонеллез, пастереллез, колибактериоз, хламидиоз, пироплазмидозы, грибковые болезни и патология, обусловленная клещами и насекомыми. Актуальны и многие другие инфекции и инвазии. Поэтому ветслужбы не ждут, когда они появятся на фермах или подконтрольных территориях, а практически до 60 % времени уделяют организации предупредительных мероприятий по всем направлениям в плановом порядке, руководствуясь наступательной, а не оборонительной тактикой.

Противоэпизоотические работы — важнейшие государственные мероприятия, в организации которых заинтересованы не только ветспециалисты, но также многие министерства, ведомства, предприятия и организации.

Противоэпизоотические мероприятия подразделяются на две группы—профилактические и вынужденные (оздоровительные). Профилактические имеют два направления — общие и специальные меры. Именно они и включаются в план профилактических противоэпизоотических мероприятий, составляемый на календарный год во всех хозяйствах, предприятиях, имеющих животноводство, в звеньях государственной ветеринарии, по району, городу, области и республики в целом. В него включаются все виды животных, в том числе находящихся в личной собственности граждан. Контрольные цифры поголовья, включаемые в данный план, определяются районными (городскими) ветеринарными станциями, рассматриваются по инстанции в управлениях ветеринарии облсельхозпродов и Главветупре, где корректируются соответствующим образом с учетом эпизоотической ситуации и ее мониторинга. После учета интересов районов, городов, областей, республики планы утверждаются и доводятся до хозяйств и других производственных подразделений. Этим гарантируется обязательный перечень и объем диагностических исследований, вакцинаций, противопаразитарных обработок и дегельминтизаций.

План профилактических противоэпизоотических мероприятий может состоять из трех частей: текстовой, конкретного перечня мероприятий (сам план) и пояснительной записки к нему.

В текстовой части плана наиболее полно можно реализовать такой принцип планирования, как комплексность. В частности, здесь могут по хозяйству намечаться меры по повышению устойчивости и укреплению резистентности организма животных (создание диетического фонда кормов на каждой ферме, приобретение и использование витаминных препаратов, микро- и макроэлементов, молочнокислых продуктов, пробиотиков, иммунокорректоров, биостимуляторов, кормовых антибиотиков и т. п.); меры по недопущению заноса возбудителей инфекций и инвазий извне (устройство санпропускников, дезинфекционных барьеров, карантинных барьеров, карантинных помещений для изоляции вновь вводимых на фермы животных, огораживание территории ферм по периметру); план-график профилактической дезинфекции, дератизации и дезинсекции по каждой ферме с указанием площади их помещений и выгульных площадок с твердым покрытием; расчет потребности в дезинфицирующих средствах; меры по правильному и полному уничтожению трупов животных и их частей (строительство ям Беккари, сжигательных установок, тележек для перевозки трупов, окультуривание скотомогильников, заключение договора с ветеринарно-санитарным, утилизационным заводом и т.п.); проведение санитарных дней на фермах; проведение зооветучебы работников животноводства; расчет денежных средств на намеченные в текстовой части плана мероприятия. В центральной части плана профилактических противоэпизоотических мероприятий предусматривается 4 раздела: диагностические исследования, профилактические иммунизации, лечебно-профилактические обработки, дегельминтизации. Все намеченные работы распределяются по кварталам.

При распределении обрабатываемого поголовья по кварталам необходимо учитывать сезонность и кратность работ, их периодичность с учетом эпизоотического состояния местности, угрозу возникновения болезней, времени года и т. п.

Содержание плана профилактических противоэпизоотических мероприятий должно диктоваться исключительно правильной оценкой эпизоотической обстановки в хозяйстве, районе, области. Это позволяет наметить только те меры, которые вызываются необходимостью. Поверхностный анализ эпизоотической ситуации, в результате которого часть требуемых профилактических мер не будет запланирована, может привести к появлению заразной болезни.

По указанию главного ветврача района к плану профилактических противоэпизоотических мероприятий может прилагаться пояснительная записка, в которой, например, требуется указать численность поголовья в хозяйстве и размещение его по населенным пунктам, включая и находящегося у граждан, потребность в биопрепаратах, наличие ветеринарных кадров и т. д.